夏宝珠进入了紧锣密鼓的考察中。
等再开专题闭门会议时，谢岩谷不提重工荣光了，罗正邦也不提举全省之力托举了。
行业是无法与时代抗衡的。
重工业萧条绝不只是设备老旧等表面问题导致，是体制是产业结构是市场逻辑是历史包袱也是人民需求的转变共同勾勒出的结果。
省里能做的就是帮助这些企业快跑着跟上时代。
会上，谢岩谷与夏宝珠先复盘了调研的整体情况，关于重工企业基本达成共识，只有调整产业结构恢复造血能力才能解决困局。
常务们一致同意，省里不需要包办企业方案，无论是现在的鞍钢与269厂还是以后获得扩权资格的企业，由厂党委自主拿出成熟方案，再报省里对接协调是最合理的。
省里只提供后置把关与外部保障。
思及此，夏宝珠话锋一转，落到本次调研暴露出的机关审批梗阻问题上。
“诸位，我们刚才谈企业懒政、等靠要。
但269厂暴露的问题反过来提醒我们，基层企业干不动，不只是企业的问题，更是一些机关惯性捆住了手脚。
我先说实情，269厂去年提交的跨省物资串换年度协作报备和超产产品外销协作审批完全在试点权限之内。
但咱们的物资局和经协办两道省级审批关口以‘不在年度计划内与临时报备不予受理’等并非铁律的原因，过了一个月甚至一个半月后才有响应。
这种长期压件不批、不答复、不指导、不纠错的办事惯性非常致命。
要是不小心传到中央，领导以为咱们辽安只认旧台账、不认中央新政策怎么办？
中央在放权，省里在收权，国家在松绑，厅局在上锁，一些可能的经济增量或许就被这种一刀切的审批惯性卡死了。”
三来一补是她亲自敲定推动的，所以没有省级部门卡流程，部委她更是直接出面沟通，虽然要盖章，但推进很快。
等连市全权接手后估计就有绊子了。
赵秋萍对此深有感触，她接话道：“这个问题确实存在。
多家企业、地市经委的同志反映过，省里的审批链条太长、环节太多。
无论什么审批都是套用刚性计划审批流程，长此以往的确可能导致企业有政策用不出的局面。
就像夏省讲的，最后反倒将增量卡在机关处室里，白白浪费发展窗口期。”
朱定俨谈顾虑，“就怕口子放开后企业脱离宏观管控。
有时多一道审核不是为了故意卡着下面，而是自上而下的风险把控，简化审批流程等于将决策的所有风险下压给企业和地方。
真出了问题还是省里收拾烂摊子，这个尺度咱们必须把控好了。”
张絮棉认可地点头，“这点我同意，步子不能迈大了，适当简化物资协作备案、放宽临时协作权限没问题。”
叶文娟抬手示意，“我插两句，机关审批繁琐的问题不止在经济口，其实是有共性的。
前两天还有几家职业中学闹起来，这些学校打算和企业合作开办技工培训班，定向给工厂输送技术工人。
结果他们报批的文件在市局省厅层层流转，来来回回推了将近一个季度都没批，也没给准确说法，反正就是拖字诀。”
夏宝珠皱眉，“很多项目时效性强，技术合作的窗口期、用工培训的节点一旦错过，再好的想法也就搁置了。
咱们倒不是要把所有审批环节一刀切砍掉，整体统筹的大框架必须守住，但适度简化行政审批流程，设置一些针对性的绿色通道还是有必要的。
对于这些绿色通道，可以实行季度动态报备，保留台账审计，兼顾管控与效率。
我再举个例子，是不是可以明确规定机关审批时限？
比如一般事项审批时限不得超过三天，涉及多部门的不得超过一周，超期未答复视为默认同意，后续出问题追究相关环节责任。”
夏宝珠话一出口，会议室内安静下来。
谢岩谷轻咳一声，“这是不是太狠了？”
夏宝珠略微思忖，国家是开始下放权力了，但法律和行政法规的修订远远滞后，省里要搞新标准是好事，不过循序渐进也是必须的。
每个公章背后的审批权都对应着相关部门的权力，简化审批相当于削权，不能急。
而且计划体制下物资属于管控资源，搞后世的“超时默认”容易让企业钻空子。
她略微折中，“限时书面答复呢？
要么批复同意，要么列明驳回的具体理由，严禁无理由压件搁置。
凡是无正当理由超期搁置的，由办公厅按月汇总台账，纳入机关作风督查，多次出现拖沓问题的直接约谈部门一把手，从制度上杜绝懒政。”
范振声双手一拍，“这个限时答复办结不错，至少能让审批申请在各级机关内流转起来，就是事项庞杂需要将报批分类，单一部门、跨部门、跨区域的情况都不同。”
夏宝珠微微颔首，这种限时办结制在后世是很普遍的政府管理和公共服务制度了。
谢岩谷补充道：“还有个漏洞要堵上。
企业上门报批，第一个接待的处室工作人员必须负责对接全程，不能以‘不归我们管’的理由来回推诿。
如果基层处室解决不了审批堵点要向上一级分管领导书面转报，最终可以直通省政府办公厅督办，怎么样？”
夏宝珠给他竖大拇指，这就是后世首问责任制的简化版，能有效减少层层推诿，让企业和地方遇到梗阻有固定反馈渠道，不至于四处碰壁。
她想到政务服务大厅和政府热线，感觉在时下搞个定期集中联合办公也不是不行。
这场会议开了三个多小时。
机关内就是这样，很多时候提出问题比解决问题更重要。
一项沉疴弊病始终没有得到整治的最有可能的原因是顾虑太多没人愿意率先捅破窗户纸，而不是问题摆着讨论不出来解决办法。
就像今天，机关审批梗阻问题摆到会议桌上后。
夏宝珠一开始定的调子就是正向整改，而不是单纯的追责内耗。
于是大家顺着这个口子讨论，各自结合自己分管领域补充顾虑、完善细节、提出约束，机关审批优化的大框架就这样自然而然梳理出来了。
破题，本身就是治理的一半。