在全力推动政府效能革命的同时，叶辰的目光投向了更深处，那里沉淀着照海市经济发展中最沉重、最棘手的历史包袱——市属国有企业。
通过对国资委的密集调研和翻阅厚厚的企业报表，叶辰的心情愈发沉重。
相当一部分市属国企，特别是传统制造业企业，机制僵化，负担沉重，效益低下，如同一个个不断吞噬财政资源和银行信信的“黑洞”。
“四万亿”带来的基建热潮，并未能从根本上扭转这些企业的颓势。
其中，情况最严峻、最具代表性的，莫过于“照海市第一纺织厂”。
这家拥有五十多年历史、巅峰时期职工近万人的老牌国企，曾是照海的骄傲，纳税大户。但进入新世纪后，在市场经济大潮和国外品牌的冲击下，日渐衰落。
设备是上世纪八九十年代的，产品附加值低，市场萎缩，连年亏损，早已资不抵债。
银行停止了贷款，全靠政府输血和拖欠职工社保、工资勉强维持，数千名在职和退休职工的生计问题，像一块巨石压在市政府的心头。
关于“一纺厂”的改制讨论，在过去十年里进行过不止三轮，但每次都因触及深水区的矛盾而搁浅。
巨额的隐性债务（拖欠的社保、医保、职工集资款）、复杂的资产处置、数千名职工的安置分流，以及盘根错节的内部人利益……
每一个问题都像是一颗一触即发的地雷，让历任主管领导望而却步。处理不好，就是一场影响稳定的巨大风波。
叶辰决定，就拿“一纺厂”这块最硬的骨头开刀。
在一次市政府专题会议上，他正式提出了重启“一纺厂”改制工作的建议。
话音刚落，会议室里出现了短暂的寂静，随即气氛变得微妙起来。
分管工业和国资的副市长王强率先开口，语气充满忧虑：“叶市长，您的魄力我们都佩服。”
“但是，‘一纺厂’这个情况……实在是太特殊，太复杂了。”
“它就是个大泥潭，谁陷进去都难脱身。光是理清它的债务和资产，没有半年时间都搞不清楚。”
“更重要的是，几千职工要吃饭，要安置，方案稍有差池，就可能引发大规模的群体性事件啊！维稳的压力太大了！是不是……我们先选其他条件好一点的厂子作为试点？”
国资委主任张伟也赶紧补充：“是啊，叶市长。之前几套改制方案，都因为职工安置这一块无法达成共识而失败了。”
“厂里管理层、普通职工、退休工人，诉求各不相同，很难平衡。牵一发而动全身，还是要慎之又慎。”
其他几位与会人员也纷纷附和，言语间充满了对潜在风险的忌惮。
会议室里弥漫着一种“多一事不如少一事”的保守氛围。
甚至有人私下交换着眼色，觉得这位年轻的常务副市长是不是为了急于出政绩，而有些不够稳重。
叶辰安静地听着所有人的发言，脸上没有任何不悦，直到大家都说完了，他才缓缓放下手中的笔，目光扫过全场。
“同志们，你们说的困难，我都清楚，而且可能比大家想象的更清楚。”
他的声音不高，却清晰地传到每个人耳中，“正是因为‘一纺厂’问题最复杂，包袱最重，矛盾最深，我们才更要率先解决它！这就好比治病，脓疮不挤掉，永远好不了。”
“它一天不解决，就一天牵扯着我们大量的精力和财政资源，而且风险并不会因为我们的拖延而消失，反而会越积越大！”
他站起身，走到墙边的照海市工业布局图前，指着“一纺厂”所在的位置：“我们不能只看风险，更要看到机遇！‘一纺厂’位于市区黄金地段，土地资源宝贵。”
“通过改制，盘活这块资产，我们不仅能妥善解决职工安置和历史债务问题，还能为城市发展腾出空间，引进新的产业。这是一举多得的事情！”
他转过身，目光坚定地看着众人：“我知道难，知道有风险。”
“但是，因为难就不去做吗？因为怕风险就绕着走吗？”
“那要我们这些领导干部做什么？”
“不就是用来解决难题、化解风险的吗？”
他停顿了一下，语气斩钉截铁：“这件事，我意已决。我亲自担任‘一纺厂’改制工作组组长，住到厂里去调研。请相关部门抽调精干力量，组成工作组。”
“我还是那句话，只要出于公心，只要方案周密，只要我们把工作做到家，我相信没有解决不了的问题！如果真出了问题，我叶辰负首要责任！”
会场一片肃静。叶辰的担当和破釜沉舟的决心，震慑了在场的所有人。
他都敢把首要责任扛在自己肩上，住到厂里去，其他人还有什么理由退缩？
王强副市长深吸一口气，表态道：“叶市长，既然您有这个决心，我们工业线一定全力配合！”
国资委张主任也立刻说：“我们国资委坚决执行市政府的决定，马上组建最强的工作班子！”
叶辰的“第二把火”，终于点燃了国企改革这座沉寂多年的火山。
所有人都明白，一场真正的硬仗，即将开始。而叶辰，将亲自站在第一线，迎接最猛烈的冲击。