当天下午，周慕云和邱伟伦一同乘车前往启明楼。
两人走进启明楼之后，在工作人员的引导下，来到了元首陆绍远的办公室门外。
秘书通报之后，门打开了。
“进。”
两人走进办公室之后，看到陆绍远正坐在办公桌后面，手里还拿着一支铅笔，在一张地图上勾画着什么。
陆绍远看着他们进来率先说道：“周部长，邱部长，你们两个一起来很少见啊。”
周慕云和邱伟伦对视了一眼，周慕云先开口道：
“元首，我们今天来，是有一件关乎九州财政的大事需要听您的意见。”
“哦？”陆绍远微微前倾了一下身子，“说说看。”
周慕云把自己在财政部发现的问题，以及从外国财政报告中看到的数字，一五一十地讲了一遍。
接着，邱伟伦又把物价管理局的报告内容，以及私烟泛滥的现状，详细地做了汇报。
两人说完之后，办公室里安静了片刻。
周慕云最后说道：“元首，我和邱部长商议了许久，能想到的办法无非是加强稽查、加重罚款、严查贩运、限价管控这些手段。”
“但我们心里清楚，这些都只是治标不治本的权宜之计。私烟的利润太高，只要这个利润空间还在，私烟就永远禁不绝。我们能看见漏洞，却无根治之法。所以，只能来听一下您的想法了。”
陆绍远坐在沙发上，听完了两人一步步的汇报，神色非常平静，没有感到一点意外，因为他也知道在这些方面九州还不够健全。
陆绍远心中非常的清楚，后世对盐、烟、酒的专营制度，是支撑国家财政上百年的基石，也是大国财税体系的核心支柱。
但九州先锋国已经成立两年了，他没有在第一时间对这些动手，将九州的香烟体系建成专卖制度。
并不是因为他忘了，而是他心里明白——专卖制度是一把双刃剑，如果利用的不好很可能会伤到自己。
对于九州百姓来说，乱世刚刚结束，因为九州先锋国拥有庞大的国土面积，导致根基并不是很稳。
专卖也不是简单的收钱工具。如果推得太早、太急，税收还没进来，麻烦就先来了。
地方上的乡绅、做私商的富户、街边的小贩、刚归顺的老百姓，利益一下子全被切断，肯定集体反弹。边境新领土、基层乡村很容易出乱子。
钱没进国库，地方先乱了，那就得不偿失。
更关键的是，后世之所以能够建成那一套完整的专卖体系，靠的是完善的基层组织、税务和稽查系统。
而之前的九州，刚刚打完那些大仗，国土面积暴增，基层干部严重短缺，新领土的管理还在摸索阶段，根本没有能力撑起一整套专卖制度。
陆绍远内心非常清楚，作为一个穿越者最容易犯的错误，就是手里握着未来的经验，就急着大刀阔斧地干，拿现代的制度去套落后的时代。看起来英明果断，实际上是在动摇根基。
所以陆绍远一直忍着，一步一步来：先稳住民生、巩固边疆、建立体系、培养人才，等到条件成熟再出手。
而现在，时机到了。
九州本土核心区已经发展起来了，基层机关基本稳定，物价管理局的试点也取得了成效，财税体系逐步完善，已经具备了推行专卖制度的基础。
陆绍远没有立刻回答。他低下目光，盯着面前桌子上的茶杯，一直没有说话。
办公室里非常的安静，周慕云和邱伟伦坐在沙发上，看着面前思考中的陆绍远。
大约过了五分钟，陆绍远缓缓抬起头来，对着他们说道：
“你们说的这个问题，其实我早就注意到了，烟草是一块巨大的税源。但我一直没有动它，是因为时机未到。”
周慕云和邱伟伦对视了一眼，认真地听着。
“不过，现在时机成熟了。”陆绍远说，“我的方案是——烟草全链条专卖。”
“全链条专卖？”邱伟伦重复了一遍这个词，眼中闪过思索的光芒。
“对。”陆绍远走回办公桌前，拿起铅笔，在一张空白纸上写下几个关键词，然后抬起头来：
“所谓全链条专卖，就是从烟叶种植、卷烟生产、批发流通到零售终端，整个链条全部纳入九州官方统一管理和控制之下。具体来说，按照以下几个层面来构建。”
他竖起第一根手指：
“第一，机构设置。成立财政部直属的九州烟草总局，作为全国烟草行业的最高行政管理机构。烟草总局负责制定行业政策、编制发展规划、审批发放许可证、监督市场秩序。总局下面，各省设立省级烟草专卖局，各市县设立分支机构，形成上下贯通的管理体系。”
第二根手指：
“第二，政企合一。烟草总局既是行政管理机关，同时也是九州烟草总公司的经营管理机构，实行‘一套机构、两块牌子’。总公司负责全九州香烟的集中统一生产经营，下设省级烟草公司，省级公司再下设地市级公司和县级公司，形成完整的产销链条。”
第三根手指：
“第三，烟叶统购。所有烟农种植的烟叶，必须按照国家计划种植，由官方指定的烟草收购站点统一收购。收购价格由国家统一制定，既要保障烟农的合理收益，又要杜绝私商压价盘剥。任何单位和个人不得擅自收购烟叶。”
第四根手指：
“第四，生产许可。所有卷烟生产企业，必须经烟草总局批准取得生产许可证，纳入九州官方计划管理。生产指标由官方统一下达，产品规格由国家统一标准。未经许可擅自生产卷烟的，一律予以取缔，没收生产设备和原材料，并处以重罚。”
第五根手指：
“第五，批发国营，零售许可。卷烟的批发业务由各级烟草公司独家经营，任何单位和个人不得从事卷烟批发。”
“零售环节实行许可证制度，所有卷烟零售商户必须向当地烟草专卖局申请领取零售许可证，从指定的烟草公司进货，按照统一零售指导价销售。无证售烟、销售非法卷烟、擅自加价或降价销售的，依法予以查处。”
最后他收起手指说道：“最后，运输凭证。卷烟跨省、跨市运输，必须持有烟草总局或其授权机构签发的准运证。无证运输的，视为非法经营，予以查扣没收。”
他说完之后，办公室里安静了好一会儿。
周慕云和邱伟伦都被这个方案的完整性和严密性震撼了。
它不是在某一个环节上修修补补，而是对整个行业进行了一次彻底的、系统性的重构。
从烟叶到烟支，从田间到柜台，从生产到运输到销售，每一个环节都被纳入了官方的管控之下。
那些私商赖以为生的生存空间——自行收购烟叶、自行生产卷烟、自行定价销售、自行运输流通——被一刀切断，不留任何死角。
“元首，这个方案……”周慕云深吸了一口气，“简直太完美了，一旦实行，私烟的问题将从根本上得到解决。不仅如此，全国的烟草税收将迎来爆发式的增长。”
“不止是烟草。”陆绍远说，“先拿烟草练手，等这套专卖体系的治理模式跑通了，再循序渐进地推进盐等其他品类的专卖。”
他看了一眼邱伟伦：“商业部要做好配合，尽快拿出烟草总局的组建方案和人员编制计划。财政部要做好预算，烟草总局的启动经费要优先保障。”
“另外，相关法律法规的起草工作也要同步推进——要制定一部专门的《九州烟草专卖法》，把专卖制度用法律的形式固定下来，做到有法可依、执法必严，这些都要由你们牵头去做。”
“是，元首。”两人齐声应道。
陆绍远又补充了一句：
“对了，盐的售卖现在也要开始收紧。盐业集团也要参照烟草的模式，逐步过渡到专卖体制。这件事你们心里先有个数，具体的实施方案，等烟草专卖走上正轨之后再议。”
周慕云和邱伟伦再次点头。
九州的烟草专卖制度，就在这里开始了。