盐渎县如今为镇东军实控，然目前仅为军队驻防管制状态，兵权只管港口安防、沿岸巡查与流民管束，一切举措皆是为收纳天下流离百姓。至于县域民政、户籍治理、财税钱粮等地方庶务，依旧全权交由盐渎县令执掌，县府整套体系亦照常隶属于广陵太守许弘管辖。
此地军政分离、各司其职、互不侵越，规制清晰分明。
正因有这般规矩在前，赵云此番亲率的两万五千大军，并未进驻盐渎县城。盐渎本就城垣狭小、地域局促，城内土着百姓仅有三四万之数。若是数万大军尽数入城，叠加程普原本驻守的兵马，军中人数反倒远超市井民众，极易挤占民居、惊扰市井、滋生纷乱事端。
为保全地方安稳、不扰黎民生计，赵云早早传下将令，命全军于盐渎城外开阔高地择地筑寨，安营驻扎。
当日入夜，中军主帅大帐灯火通明。
赵云素来不喜奢靡应酬，此番抵达盐渎并无铺张盛大的接风宴席，无珍馐美馔、无歌舞乐伎，帐中只备寻常便饭、薄酒几盏。程普、公孙范、郝萌、刘魁、诸葛亮五人齐聚大帐，陪同赵云用膳，席间顺势商议各项军政要务。
酒过三巡，菜过五味，帐内气氛沉稳肃穆。
赵云缓缓放下碗筷，目光落向身侧的程普，神色温厚平和，出声赞许：“德谋，你驻守广陵以来，镇抚港口、规整流民、安定海滨，诸事周全，功劳卓着。据探报统计，经你有序管束、分批转运至武州安居的流民，已有整整二十万众。这般固本安民、休养一方的功绩，不输阵前拼杀、大胜一场！”
程普闻言连忙起身躬身拱手，态度谦逊诚恳：“主公谬赞！末将本是一介武夫，上阵斩敌、冲锋陷阵方是本分。安抚流民、打理庶民琐事并非末将所长，不过是恪尽职守、尽心履职而已，万万不敢居功。”
赵云闻言淡然轻笑，抬手示意其落座：“你行事稳妥周全，有功不虚，无需自谦。我知晓你常年驻守海滨港口，日日周旋于安防、流民、转运诸事之中，久无上阵争锋之机，心中定然常怀求战之志。
此番我决意西进兖州，便命你为大军前部先锋，率先开路！
你手中所有港区驻防、流民治安、跨海转运、营寨调度等一应事务，尽数移交郝萌接手。流民安置规矩、营队管束法度、登船转运流程，务必逐条梳理、逐项交割，交代得清晰明白。我予你三日时日，彻底办结所有交接事宜，安心待命出征！”
程普闻言，胸中积压许久的求战之心瞬间舒展，连日镇守港口的沉闷尽数散去，心中大喜，当即郑重跪拜领命，声线铿锵：“末将遵令！定当妥善交割所有事务，绝无疏漏，绝不辜负主公重托！”
军中任命尘埃落定，帐内紧绷的气氛稍稍缓和。
赵云目光沉凝，再度看向程普，语气平缓肃穆：“你久镇广陵海滨，日日见证徐州流民逃难东来。陶恭祖此番遣许太守前来求援，根源便在曹、徐血仇之争。你常年驻守此地，见闻最为详尽，且细细道来曹操第二次征伐徐州的始末经过。”
程普闻声敛去脸上喜色，正襟危坐、拱手正色，缓缓娓娓道来。
“主公，曹操二次伐徐，凶险程度远胜初平四年的第一次征伐。彼时他只为报家父血海深仇，攻破城池便劫掠粮草人口，待军粮耗尽便引兵自退，并无长久占据徐州的图谋。
可兴平元年这一次，他倾尽兖州全境精锐，举国而动，一心要彻底吞并徐州千里疆土，志在必得。
曹军自西向东，一路势如破竹、摧城拔寨，接连攻克徐州西部数座县城，兵锋直指州治郯城。陶谦麾下兵马羸弱、战力不足，根本无力正面抗衡曹军铁骑，只能收拢各路残兵退守郯城孤城，死守待援。彼时局势危如累卵，陶恭祖甚至早已备好舟船，做好了兵败弃郡、退回丹阳故土的最坏打算。
幸得平原刘备与青州田楷率军驰援，两军合兵一处，依托郯城坚城拼死固守，勉强拖住曹军凌厉攻势，才堪堪保住郯城不失。
就在徐、曹两军僵持不下，徐州全境濒临倾覆之际，曹操后方骤然生变、大乱骤起。陈宫、张邈素来怨恨曹操行事酷烈，暗中谋划，趁兖州腹地空虚，接引吕布大军入境。兖州全境郡县闻风倒戈、尽数叛离，偌大兖州，仅余鄄城、东阿、范县三座小城，靠着荀彧、程昱二人拼死坚守、苦苦支撑，才得以保全。
根基尽失、后路断绝，曹操再无半分攻取徐州的心思，当即连夜拔营撤军，火速率主力西归，与吕布、陈宫争夺兖州基业，徐州这才侥幸躲过一场灭顶之灾。
只是历经两场惨烈大战，徐州西、中部诸县惨遭战火屠戮，城郭残破、田地荒芜，数十万黎民葬身兵祸。幸存的百姓无家可归、流离失所，只得一路向东辗转逃难，源源不断涌入我盐渎港口，这便是如今港外流民堆积如山的根源所在。”
程普话音落尽，大帐之内一片默然，众人皆是心绪沉重。
赵云闻言低头沉吟片刻，正欲借着此番局势复盘，抛出心中筹谋已久的难题，寂静帐中，年少的诸葛亮率先开口，打破沉寂。
“如此看来，陈公台并非背信弃义、寡廉鲜耻之徒。依小子所见，他与张邈引吕布入兖州，看似叛主作乱，其本心，实则是为阻拦曹操屠戮徐州、终结苍生劫难！”
一旁的公孙范闻言，即刻出言反驳，观点截然不同：“孔明此言差矣！你只念徐州百姓免遭屠戮，却忘了兖州！陈宫此举虽遏止了曹操伐徐，却将战火尽数引至兖州大地，兖州万千百姓骤然卷入战乱，死伤流离者不计其数。以一地之乱救一地之危，终究算不上正道，此举实在不可取！”
赵云静坐主位，心中通透了然。