与雍凉大营愁云惨淡粮尽饷绝的绝境截然相反，西凉北部三郡之地却是一派略显繁荣、仓廪充盈的景象。
自曹焕坐镇张掖掌控西凉三郡以来，推行全新田租税制。
按亩征粮、公平纳税，彻底废除了世家豪强隐匿田亩、盘剥百姓的积弊。
不仅如此，曹焕雷霆出手，尽数清算西凉境内盘踞百年的地方豪强、割据宗族，悉数抄没家产、清查田产。
豪强累积数代的金银粮草、良田宅院，尽数收归官库，以充盈军资府库。
境内一座座官仓层层堆叠，粟米稻谷堆积如山，旧有粮仓早已不堪容纳，各地官吏接连上奏，恳请扩建全新官仓，用以储存海量粮秣。
上次出现的这般景象还是昔日大汉一统之时。
短短数月之间，西凉三郡钱粮、府库税收暴涨数倍，达到前所未有的鼎盛之态！
帅帐之内，烛火通明。
曹焕静静翻阅手中厚厚的户籍账册、财税报表，眸光深沉，默然思索。
如今西凉三郡百姓安居乐业、衣食富足，黎民生计已然稳步安稳。
但一隅安乐，绝非天下太平。
仅凭西凉三郡之地的富庶，纵然财税充盈却依旧底蕴浅薄，不足以支撑横扫天下的大业。
尤其是张掖一战面对数倍于己的敌军，曹焕发现了重甲骑兵的不足！
虽然自己麾下的重甲铁骑战力强悍，可谓是冲锋破阵无人可挡，奈何耗材巨万、养护极贵！
纵使自己有着有系统加持，能减免大量军备损耗与粮草消耗，可以三郡之地至多支撑两千铁骑！
思忖良久，曹焕决定要走一条不一样的路线！——精兵之路。
正所谓：兵不在多，而在精；将不在众，而在锐！
乱世争锋，无需数十万冗杂乌合之众。真正的强军，当如一柄淬血尖刀，锋锐无匹、一击破局，直插敌军心脏，便可倾覆千军万马、击溃百万之师。
回想此前大战，自家的重甲铁骑虽正面无敌，可一旦陷入敌军人海包围，冲锋之势受阻，马速被缠，便极易遭到敌方步兵结阵围剿。
纵使披重甲、持坚兵，依旧会产生惨重伤亡。
重甲攻坚冲阵无敌，却缺少相应掩护，一念至此，曹焕眸中精光乍现，定下全新建军方略。
自己除了重甲骑兵之外，还要亲手打造一支天下顶尖的精锐穿甲弓兵！
这支弓兵，不求数量庞大，但求射程超绝、可破重甲、可溃军阵！
日后对战之时，可先以精锐弓兵远程覆盖，射穿敌军甲胄、打乱敌方阵形、压制敌方阵型与士气。
待敌军大乱届时再以自家重甲铁骑冲锋、收割战场，届时便是势如破竹不可阻挡之势！敌军万难挡之！
至此，西凉强军体系，彻底成型。
营帐帘幕轻挑，桓范步履沉稳入内，对着案前端坐的曹焕微微拱手。
“主公，张掖一战所俘残兵如今尽数安置妥当，老弱者编入军户分田屯粮。
郡内荒芜田亩已尽数重新丈量均匀分配于民。照此增速不出数月，流民归乡、生口激增，郡中人口势必大涨，民生根基愈发稳固。”
曹焕闻言微微颔首，眸光淡然深远。
“打仗，归根结底打的便是人口、粮秣、底蕴。蜀汉屡次北伐无功、进退维谷，非是将帅无能，实则是国力贫瘠、人口单薄，无足够本钱支撑长久征战，故而我们必须不断增厚自己的本钱！”
“主公所言极是！”
言罢，曹焕自案上取过一卷图纸，抬手递向桓范。
“桓范先生且看，此乃我亲手绘制的一种弓弩图纸，名曰复合弓！”
“此弓构造精巧、层层复合，相较寻常军弓更为省力、且射程、破甲威力皆远胜今日之弓！”
“再配合改良的三棱穿甲箭，六十步内寻常札甲、铁铠皆可洞穿！”
虽然以古代科技满足不了复合弓的材料，但是粗略模仿达到超越当世之弓的威力，还是能够做到的！
闻言桓范连忙上前接过图纸，俯身细细观摩。
图纸之上，弓身结构层压用料尺寸弧度一应俱全，且构思神妙远超当世工匠认知。
桓范越看双目越亮，忍不住惊叹出声：
“精妙！太精妙了！世间竟有如此巧夺天工的军械设计！”
“寻常弓弩，费力难远破甲艰难，百步之后更是无甚杀伤！而主公此弓，省力却威力倍增！
若我军组建千余精锐弓兵列于阵前，可于敌军射程之外先行射杀，远距离屠戮敌阵重创精锐！”
桓范抬眸看向曹焕，满眼由衷敬佩，慨然叹道：
“主公天赋奇才旷世罕见，臣桓范由衷拜服！”
曹焕神色平和，淡淡开口：“此法构思虽巧，造作却颇为繁琐，需寻手艺精湛、经验老道的良匠精工细作、层层压制，方能成器。
此事，便劳烦桓范先生统筹督办，甄选郡中顶尖工匠，开坊量产。”
桓范神色肃然，郑重抱拳领命。
“诺！主公放心！臣必亲自督造，早日造出这批绝世强弓，装备我西凉精锐！”
“对了主公还有一事！皇甫老大人上奏说想要主公派遣一支精锐骑兵前往西域……”