对于皇帝来说，公和私是对立的。
皇帝的权限通常没有监督，所以他们可以为所欲为。
国库里的一个金砖，皇帝可以选择给灾区的灾民，也可以选择给宠爱的女人买首饰，怎么花都行。
钱给了灾民，灾民会感激皇帝，这有利于提高皇帝的威信。同时，灾民活了命，地方人口就增加了，将来帝国的税收也能增加一些。
然而，这些好处是遥远的，间接的，皇帝坐在皇宫的龙椅上，既听不见，也看不着。
但是给宠妃送礼物就不一样了，只要礼物一送，今晚的爱妃就会格外粘人，说不定愿意尝试几个新花样呢！这好处，来得立竿见影，来得真真切切。
前者做多了，皇帝就是明君；后者做多了，皇帝自然就是昏君。
虚无缥缈的名誉，实实在在的好处，两者不可兼得，皇帝会要哪一样呢？
绝大多数帝王，都要在理性和欲望的反复拉扯下做出各种决策。说实话，让理性来战胜欲望，真的太难了。大多数人都做不到，所以大多数皇帝都是昏君。
华夏族努力钻研仁义道德，几乎研究出了一切让人类社会和谐相处的方法，但就是没有研究出制衡皇权的办法，这是华夏文明和汉文明的最大悲哀。
当然，夷、狄、羌、蛮、越等文明也没有解决这个问题，甚至做得更差。
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当刘协主动削减手中的权力、一步步地把权力归还给人民的时候，他同样也需要面临理性和欲望、亲情和法理、公行与私利之间的拉扯。
过去，刘协所任用过的人，也不全是什么德才兼备的大贤。
比如郑安，他只是许都街头混黑社会的游侠，但刘协当时特别需要这个人的帮助；又比如伏典，其实也没什么大本事，但他是皇后的哥哥，人也老实，胜在可靠放心；还有蔡瓒，本是一个才华和人品都很一般的人，但因为当初需要拉拢蔡家，刘协便让他当了太守，后来又辗转升迁到大行令……
他因为个人的交情，或是连带亲属关系，破格提拔了很多人。
这些任命，当然不是没好处的，这通常可以让刘协的地位更加稳固，或者让国家获得较大的利益。
后来政权稳定之后，刘协便不怎么安排关系户了，但仍然做不到绝对没有。这时朝政由一群正直的大臣掌控着，就算刘协想安置，大臣们也会出来啰嗦。
在刘协还政于民的过程中，这些人也需要妥善地处置。
怎么处置呢？这要分情况看。
有些称职的，或者八九不离十的，就不用动。并不是所有的关系户都不称职，卫青、霍去病也都是靠裙带关系上位的呢！
有些关系户，因为退休、丁忧或是生病等原因，有时也会自动离职。等他们离职了，刘协就可以安排称职的人来接替他们了。
还有一些职位低的关系户，可以直接纳入官员考核体系，考核不称职的，司士署自然会开了他，不劳刘协费心。
也有一些职位高的，刘协通常采取以利益换官位的办法，给他们一大笔钱，让他们回家享清福去。
……
通过这些办法，朝廷里的关系户便越来越少。
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其实，普通的关系户还好说，刘协自己的儿女们才最难打发。
前些年，刘协为了稳定朝局考虑，立了皇长子刘琳当了太子。将来如果自己还政于民了，那么刘琳该怎么办？
这么些年以来，刘协一直没有认真地跟伏寿和刘琳讨论过将来继承大统的事，所有人都默认刘琳就是未来的皇帝。
但随着刘协开始剥离部分皇权，伏寿便察觉出异样来了。
她本人眼看奔着六十岁去了，地位、财富什么的倒也不是很在乎，但是儿子的皇位可就不那么容易释怀了。
她近来老是跟刘协提起燕王哙和子之的事，以此提醒刘协不要做傻事。刘协几次尝试把话说清楚，但最后还是开不了口。
伏寿是天底下唯一敢跟刘协正面抬杠的人，她跟刘协是几十年的患难夫妻，平时非常通情达理，几乎从来不给刘协找麻烦。只是事关儿子，伏寿的态度丝毫不见软化。
刘协觉得，哪怕跟她说了自己的想法，结局也一定是大吵一架。所以，他之前只是默默地推动改革，外朝的事，他也几乎从不在伏寿面前提起。
但避而不谈，不等于问题解决。
“君子不以天下俭其亲”，自己的儿女们，刘协还是要给够生活保障的。
封邦建国之后，刘协开始推动爵禄改革，其中规定皇帝嫡子爵禄等同于太守，嫡女爵禄等同于长史，庶子爵禄等同于县令，庶女爵?等同于县尉。
这个已经是非常“客气”了，因为以前的皇子可都是封王的，甚至可以独立建国，能铸钱能养兵。
有些嫔妃们对此有所怨言，但也没敢明面上说。因为刘协当初逃出许都时身上一个大子都没有，现在所有的一切都是刘协辛辛苦苦挣回来的，怎么分刘协说了算。
至于将来，刘协打算当最后一个独裁者，所以后世不会有皇子、公主的待遇问题。现在刘协只要安排好了自己的儿女就行了。
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其实别人都好说，最难办的还是太子刘琳。
他也早就参与政务了，自太学毕业后，先是给傅巽当了两年入室弟子，之后在各个官署旁听，有了一些治政经验后，又开始在御前行走，充当尚书令一职。
如果让刘琳继位，那么中国仍将跳进历史周期律的怪圈；但要不让他继位，他那独特的身份将是一个巨大的隐患，这不仅会让国家有发生动荡的可能，也会给刘琳招来无妄之灾。
历史上，燕易王禅位给子之之后，支持子之的人立即和支持太子姬平的人发生了冲突，一时间战火纷飞，死者数万。冲突的最后，燕国几乎灭亡，燕易王、子之、太子全部被杀。
其中的利害，刘协怎么可能不知道！
正当刘协无计可施的时候，地理大发现给刘协打开了新的思路！