1955年12月15日，在荷兰海牙的王宫议事厅内。荷兰女王朱丽安娜在《荷兰王国宪章》的最后一页上，签上了她的名字。
议事厅内，坐着东华代表团的团长谢国安(华商利益代表)和副团长陆志鹏(南华利益代表)。
坐在东华代表对面的，是荷兰殖民事务大臣威廉·德里斯，他脸上露出轻松的微笑。
仪式结束后，德里斯和谢国安、陆志鹏友好的握了握手，说道：“从今天起，东华就是荷兰王国的平等伙伴了。总督由你们选，政府由你们组建，除了外交和国防，你们拥有一切权力。”
谢国安点头，用流利的荷兰语回应：“感谢女王陛下的恩典，感谢荷兰政府的慷慨。”
陆志鹏到现在还有些不可置信，荷兰人居然会这么慷慨，对殖民地这么大方。
二战后的荷兰百废待兴，殖民地的独立浪潮席卷全球。荷属东印度群岛的战争，已经耗干了这个昔日海上霸主的最后一丝力量。如今只剩下的东华、荷属安的列斯和苏里南这三个殖民地。
陆志鹏猜到，在荷兰政府没有能力镇压殖民地的情况下，会换一种温和的方式，保住他们在殖民地的利益，和平过渡。
但让陆志鹏没想到，荷兰人的慷慨，会慷慨到让东华的高层都觉得不好意思的地步。
宪章里有一条被荷兰政府忽视，对东华却极为重要的条款：王国公民身份互通，东华公民可自由迁徙至荷兰本土，享受与荷兰公民同等的教育、医疗、福利权利；而东华的税收制度，由自治政府自行制定，根据实际情况向本土上缴。
“不知道，东华要用多长时间，才会实行独立？毕竟殖民地已经过时，独立是世界的主流。”
谢国安微微欠身：“大臣阁下，东华不能失去荷兰，就像西方不能失去耶路撒冷一样。”
德里斯猛地咳嗽了一声，手里的烟斗差点掉在地。他看着一脸微笑的谢国安，仿佛在说，你不是开玩笑吧！
“谢，自治不等于依附。宪章的本意，是让各成员国走向成熟，尽快独立，而非……”德里斯忽然反应过来，想说些什么，最后还是沉默了。
谢国安回到东华前一天，对南华进行了访问，李崇文亲自接待了这位弃商从政的人才。
回到东华的第三天，东华实行选举，谢国安就以绝对的优势，当选为东华的首任民选总督。
陆志鹏看着意气风发的谢国安，忍不住说道：“我们真的不独立吗？兰芳、苏华(苏拉威西岛)都独立了，摆脱了荷兰对他们的控制。”
“我们还能将拥有荷兰股份的石油、煤矿和金矿企业全部国有化，这样就不缺发展资金了。”
谢国安表示：“荷兰宪章给了我们自治权，给了我们王国公民的身份，你知道这意味着什么？”
“这意味着，我们的孩子可以去阿姆斯特丹上大学，我们的病人可以去鹿特丹的医院看病，而我们，不用给荷兰交一分钱的税。”
“这样的好事，为什么要急着推开？”
他看着总督府外的人群：“独立的名声虽然好听，但他不能填饱肚子。留在荷兰，能让东华的公民过上好日子，才是实实在在的。”
“至于国有化，说的容易，做起来难啊！”
在总督府就职演说上，他向老百姓承诺：“同胞们，我们不需要关心什么独立，什么自由。”
“我们需要的是，能让人吃饱的粮食，是能让孩子读书的学校，是能照亮黑暗的电灯，是能通向内陆的铁路。”
“而这些，在十年内，都将会实现。”
人群中爆发出雷鸣般的掌声。
远在荷兰的殖民地大臣德里斯，在看到谢国安就职演说的电报后，狠狠砸碎了自己的烟斗。
1956年春，东华的自治政府大楼里，谢国安的办公桌上堆着一摞厚厚的申请报告。
教育部长愁眉苦脸地站在他面前：“总督阁下，我们的学校还是太少了，适龄儿童有三分之二没学上，教师的工资都快发不出来了。”
谢国安拿起文件，看了一眼：“缺钱？按照惯例，给荷兰政府写封信。催促一下，今年的经费为什么还没到。”
“对了，就说东华的教育事业，关乎王国未来的发展，请求女王陛下拨款。”
教育部长瞪大了眼睛：“这样……合适吗？我们已经自治了，还要向荷兰要钱？”
“有什么不合适的？”谢国安靠在椅背上，慢悠悠地说，“宪章里写着，王国各成员国之间，有相互扶持的义务。”
“我们是荷兰的伙伴，不是殖民地了，伙伴之间，互相帮衬不是应该的吗？”
一周后，一封措辞恳切的信件，从东华博寄到荷兰政府的手里。信里说，东华自治政府致力于提升国民素质，奈何财政拮据，恳请女王陛下念及王国一体，拨付教育经费五十万荷兰盾。
荷兰的殖民事务部收到信时，德里斯正在主持会议。他看着信里的内容，气得差点摔在地上：“五十万？东华这是把我们当银行了！”
“东华现在有自治权，税收可以自己定，他们为什么还要来找我们要钱？”
下属们面面相觑，有人小心翼翼地说：“大臣阁下，宪章里确实有相互扶持的条款。我们要是拒绝的话，影响不太好！”
“而且，我们在东华有不少利益。石油、金矿和煤矿的开采，每年都能为我们本土的企业带来不少利益，还增加了大量的就业岗位。”
德里斯揉了揉太阳穴，想起自己家族的企业，每年都能从东华获得不少利益，叹了口气。
最终，女王的批复下来了：通过，拨款五十万荷兰盾，用于东华的教育事业发展。
这笔钱到了东华后，谢国安立刻拍板，在首都巴厘巴板和沿海的种植园地区，一口气建了二十所小学，又从南华高薪聘请了一大批教师。
孩子们背着新书包走进教室的时候，东华的报纸上，满是对女王陛下慷慨仁厚的歌颂。
尝到甜头的东华，打开了新世界的大门。
1956年雨季到来，东华遭遇洪水，冲毁了河流沿岸大片的农田和房屋。
谢国安再次提笔，给荷兰殖民大臣写信，说东华灾情严重，民生凋敝，请求女王陛下拨付赈灾款一百万荷兰盾。
荷兰那边，德里斯看着信，只觉得牙疼。但他还是捏着鼻子，批了。
1957年，谢国安觉得巴厘巴板的港口太老旧，无法满足石油出口的需求。
于是又写信给荷兰殖民地大臣，说为了促进王国的对外贸易。请求拨款修建新港口，顺带修一条从港口到内陆种植园的铁路。
这次，他狮子大开口，要了五百万荷兰盾。
荷兰议会炸开了锅。议员们纷纷质问德里斯，东华到底是王国的伙伴，还是王国的包袱？
德里斯在议会里据理力争，说这是为了维护王国的统一，为了不让东华倒向其他国家，为了荷兰在东华的巨大利益。最终，这笔拨款还是批了，只是数额降到了四百万。
铁路开工那天，巴厘巴板万人空巷。
蒸汽机车的轰鸣声里，谢国安用话筒兴奋的说道：“这条铁路，是荷兰女王陛下送给东华的礼物！是王国一体的见证！”
台下的民众欢呼雀跃，没人去想，这份礼物，是荷兰本土纳税人的血汗钱。
东华的薅羊毛之路，越走越顺。教育经费不够了，找荷兰女王要；基建资金不够了，找荷兰女王要；甚至连政府官员的办公经费，都能从荷兰的拨款里挤出一部分。
以至于，不管是政府部门，还是老百姓的家里，都挂着荷兰女王的头像。
但每当荷兰派出官员去东华视察，了解东华真实的财政情况时，谢国安总有一套说辞。
“我们的种植园主们日子不好过啊！各种经济作物的价格下跌，要是征税，他们就得破产！”谢国安对着荷兰来的考察团，一脸愁容的说道。
“东华自有国情在此，尚请女王陛下怜悯，容我们缓几年，等经济好转了，再谈税收的事。”
考察团的成员们看着东华街头越来越多的汽车，看着新建的医院和学校，心里腹诽不已。
这哪里是经济不好？这分明是把荷兰纳税人的钱，花得风生水起。
可他们拿东华没办法。宪章赋予了东华自治权，税收制度是人家的内政，荷兰无权干涉。
更让荷兰人憋屈的是，东华的公民拿着荷兰国籍，自由出入荷兰本土。有的甚至在荷兰找到工作，享受着荷兰的福利，却连一分钱的税都没给东华交过，更别提荷兰了。
他们想过向国内揭发东华的真实情况，减少国家的损失。但在他们收到谢国安丰厚的特产后，都不约而同的相信了谢国安的说辞。
荷兰首相不仅一次在内阁会议上，拍着桌子骂道：“当初为什么要搞殖民地？现在好了，养出了一个只吃不干活的白眼狼！”
骂归骂，拨款还是得批。
东华也迎来了蓬勃发展的黄金时代。