齐国投降的消息传回咸阳，举城欢庆。嬴政站在咸阳宫的最高处，俯瞰着这座他从小长大的城池，心中涌起一股从未有过的豪情。
他转过身，看着身后的陈墨，眼中满是感激：“太傅，五年了。寡人做到了。”
陈墨微微一笑，拱手道：“大王天命所归，臣不过是尽己所能。”
嬴政摇摇头，认真道：“不，太傅，没有你，就没有今日的大秦。寡人心里都记着。”
两人沿着宫墙缓步而行。夜风吹过，带着初春的凉意。嬴政忽然停下脚步，望着远处灯火通明的咸阳城，轻声道：“太傅，天下虽已统一，但寡人心中却有些不安。”
陈墨道：“大王在担心什么？”
嬴政沉默片刻，道：“寡人担心，这大秦的江山，能传多久。周朝八百年，可到了末年，诸侯割据，天下大乱。寡人不希望大秦也走上这条路。”
陈墨知道，嬴政的担忧并非多余。历史上，秦朝二世而亡，成为中国历史上最短命的大一统王朝之一。他来到这个世界，就是为了改变这一切。
“大王，臣有一些想法，不知当讲不当讲。”
嬴政转身看着他：“太傅但说无妨。”
陈墨道：“大王，打天下容易，治天下难。六国虽灭，但六国的百姓并没有立刻变成大秦的子民。他们有自己的习俗，自己的语言，自己的文字，自己的度量衡。这些差异不消除，六国就永远是六国，不是一个大秦。”
嬴政点头：“太傅说得是。所以寡人要废分封，行郡县；书同文，车同轨；统一度量衡。这些，太傅早已与寡人说过。”
陈墨道：“这些是制度上的统一。但臣以为，还需要更深层次的统一。”
嬴政目光一闪：“太傅请讲。”
两人回到御书房，陈墨铺开一张地图，指着上面标注的六国疆域，缓缓开口。
“大王，臣以为，治理天下，当从五个方面入手。”
嬴政端坐，认真倾听。
“第一，从六国选拔人才，治理六国。”陈墨道，“六国之地，各有其俗。若全部派遣秦人去治理，语言不通，习俗不同，必然引发冲突。
臣建议，从六国本土选拔有才学、有威望的人，担任地方官吏。他们熟悉当地情况，百姓也容易接受。同时，派遣秦人为辅，既监督，又学习。如此，既能稳定地方，又能逐步培养忠诚于大秦的本地人才。”
嬴政点头：“善。第二呢？”
陈墨道：“第二，轻徭薄赋，与民生息。六国连年征战，百姓早已疲惫不堪。若大秦也像六国一样横征暴敛，百姓就会觉得，换谁当王都一样，甚至还不如从前。
臣建议，减免六国故地的赋税徭役，让百姓喘口气。同时，把国家基础建设的重点，放在对民生有利的农田水利、道路桥梁上。”
他顿了顿，又道：“至于那些劳民伤财的大工程，比如大王的陵寝、阿房宫，还有北方的万里长城，都可以推迟修建。待天下安定、百姓富足之后，再建不迟。”
嬴政沉吟片刻，缓缓点头：“太傅说得有理。寡人的陵寝，确实不急。阿房宫也可以缓建。只是长城……北方的匈奴一直是个隐患。”
陈墨道：“大王，匈奴的隐患，不在一朝一夕。臣建议，先在北方边境修筑烽火台，屯驻少量精兵，以防御为主。同时派遣探子深入草原，时刻监视草原匈奴各部的动静。一旦匈奴各部有再次融合的迹象，便派兵远征，将其打散。待大秦国力强盛之后，再一举扫平匈奴，永绝后患。”
嬴政想了想，道：“好。就依太傅所言。”
陈墨继续道：“第三，给六国贵族和人才上升通道。六国的贵族，虽然国破家亡，但他们在当地仍有很大的影响力。若将他们全部贬为庶民，他们必然心怀不满，甚至暗中串联造反。
臣建议，从六国贵族、士人挑选其中愿意归顺的，授予官职或爵位，让他们为大秦效力。那些有才学的读书人，也可以通过考核进入太学院或学宫学习，学成之后，授予官职。如此，既能安抚贵族，又能招揽人才。”
嬴政道：“太傅的意思是，不搞一刀切？”
陈墨点头：“正是。大秦要统一天下，但不能把六国的人都当成敌人。要让那些愿意归顺的人看到希望，看到前途。只有这样，他们才会真心实意地为大秦效力。”
嬴政若有所思。“第四呢？”
陈墨道：“第四，完善人才选拔制度，推行基础教育。大秦要治理这么大的疆域，需要大量的官吏。这些官吏从哪里来？从百姓中来。臣建议，在各郡县设立初级学堂，教授读书识字。每年从各地选拔优秀学子，进入太学院深造。学成之后，根据考核成绩授予官职。这样，就能源源不断地为大秦输送人才。”
他顿了顿，又道：“同时，对各地官员实行绩效考核。每年考评一次，政绩优异者升迁，平庸者留任，不合格者罢免。这样，才能保证官吏队伍的素质。”
嬴政站起身，在书房中踱步。他的眼中闪着兴奋的光芒，显然被陈墨的设想打动了：“太傅，你说的这些，都需要时间。”
陈墨道：“是的，大王。治理天下，不是一朝一夕的事。需要十年、二十年，甚至更长时间。但只要方向对了，大秦的江山就能代代相传。”
嬴政停下脚步，转身看着陈墨：“太傅，你说得对。寡人不会急功近利。寡人要打造的，是一个传之万世的帝国。”
他走回案前，提笔在竹简上写下“万世”二字，然后递给陈墨：“太傅，这就是寡人的心愿。”
陈墨接过竹简，郑重道：“臣，定当竭尽全力，助大王实现心愿。”
次日早朝，嬴政宣布了新政。
第一道诏令，便是废除分封制，在全国推行郡县制。天下分为三十六郡，每郡设守、尉、监，分掌政务、军事、监察。郡下设县，县下设乡，乡下设里。各级官员由朝廷直接任免，不得世袭。
这道诏令一出，朝堂上顿时议论纷纷。一些大臣认为，分封制是古制，不能废。
嬴政却道：“周朝分封诸侯，结果诸侯割据，天下大乱。寡人要的是统一，不是分裂。郡县制，才能保证天下一统。”
没有人敢再反对。
接着，嬴政又宣布了另一道诏令——从六国故地选拔人才，担任地方官吏。这道诏令让那些原本担心会被清洗的六国贵族松了一口气。不少人主动站出来，表示愿意为大秦效力。
统一文字的工作，由李斯主持。他以秦国的大篆为基础，参照六国文字，创制了一种新的字体——小篆。小篆笔画匀称，结构简练，比大篆更易书写，又比六国文字更规范。
李斯将小篆范本分发到各郡县，要求所有官方文书一律使用小篆。同时，在各郡县设立官学，教授小篆。几年之后，天下的读书人便都能读写同一种文字了。
统一度量衡的工作，由隗状负责。他参照秦国的度量衡，制定了统一的长度、容量、重量标准，制作了标准的尺、斗、权，分发到各郡县。从此，天下的货物可以自由流通，再也不用担心尺子不一样、斗不一样了。
统一车轨的工作，由公输仇主持。他设计了标准的车轨宽度，要求全国的马车都按照这个标准制造。
同时，大修驰道，连接各郡县。驰道宽五十步，两旁种树，路面平整，马车行驶其上，又快又稳。
陈墨站在咸阳城外的新修驰道上，看着来来往往的马车，心中感慨万千。这些驰道，不仅方便了百姓出行，更方便了朝廷调兵运粮。将来哪里发生叛乱，朝廷的军队可以快速抵达。
统一后的第一年，嬴政下令，减免六国故地的赋税。韩赵魏楚燕齐，各减三年赋税。同时，免除各地百姓的徭役，让他们安心种地，恢复生产。
这道诏令传遍天下，百姓们奔走相告。那些原本担心秦国暴虐的人，此刻也放下了心中的石头。
“看来，秦国也没那么可怕。”一个老农坐在田埂上，对邻居说，“至少，他们减了我们的税。”
邻居点头。“是啊，以前赵国的时候，一年要交好几回税。现在秦国说了，三年不收税。这三年，咱们能攒下不少粮食呢。”
老农望着远处正在修建的水渠，又道：“听说这些水渠都是太傅设计的，能浇灌大片田地。等水渠修好了，咱们的地就能多打粮食了。”
“太傅真是好人啊。”邻居感叹道。
类似的对话，在全国各地上演。秦国用实际行动，赢得了百姓的信任。