初夏的风带着暖意，吹过狄道城的街道。张良抵达的那一日，天宇率边地所有军政官员出城迎接，连羌、氐等部族的首领都闻讯赶来——他们或许不知张良是谁，但见边郡侯如此郑重，便知是贵客。
“子房先生，这便是参军府。”天宇引着张良走进那座三进院落，议事堂内已摆好沙盘、舆图，几名精干的文书正在整理各地送来的报文，“您看这里是否合用？若需添减，尽管吩咐。”
张良环顾四周，目光落在墙上的“边郡要务清单”上，上面列着“整军、垦荒、通市、联族”四大项，每项下面又细分着具体条目，条理清晰。他赞许点头：“侯爷早已成竹在胸，张良不过是来添砖加瓦。”
落座后，张良直奔正题：“我来时查阅了边地卷宗，发现部族事务最为繁杂——羌人有十二部，氐人分三支，彼此恩怨颇深，若不能调和，恐成隐患。依我之见，参军府首要之事，便是召开‘会盟大典’。”
天宇眼前一亮：“先生的意思是……”
“召集所有部族首领，当着他们的面定下规矩。”张良指着舆图上的部族聚居区，“凡归附大汉者，免三年赋税，可参与边市贸易；若私斗，罚牛羊；若助匈奴，严惩不贷。更重要的是，让他们看到大汉的诚意——我们不是来征服，是来共处。”
天宇当即拍板：“就依先生所言！我这就派人去各部送信，三日后在狄道城广场举行会盟。”
接下来的三日，参军府成了整个边郡最忙碌的地方。张良亲自拟定会盟誓词，字斟句酌，既显朝廷威严，又含体恤之意；文书们则昼夜不停地核对部族人口、牲畜数量，为封赏做准备；天宇则带着将领们巡查城防，确保会盟安全。
会盟当日，狄道城广场人山人海。十二部羌人首领、三支氐人首领，还有乌孙、月氏的代表，共三十余人齐聚台前。当张良以参军府总领的身份宣读誓词时，全场鸦雀无声——他虽未穿官袍，却以沉稳的语气、清晰的条理，将“共处、互信、共守”的理念讲得明明白白。
“……大汉与诸部，犹如唇齿，唇亡则齿寒。”张良环视众人，“边郡侯府在此立誓：凡遵守盟约者，赏粮、赏铁、赏盐；凡背盟者，各部共讨之！”
话音刚落，烧当率先起身，高举酒碗：“我羌人十二部信边郡侯，信子房先生！愿遵盟约，永不背汉！”
氐人首领也跟着起身：“氐人与汉人世代为邻，愿同守此约！”
其余首领纷纷响应，广场上响起此起彼伏的宣誓声。天宇望着这一幕，对身边的张良道：“先生一席话，胜过千军万马。”
张良摇头：“是侯爷之前的经营打下了根基。我不过是顺水推舟。”
会盟结束后，参军府的工作效率愈发凸显。每日清晨，张良都会带着幕僚分析情报：“匈奴左贤王部在漠南集结，恐有异动，需令轻骑营加强巡逻。”“北地郡报来蝗灾预警，需即刻调拨粮种，指导百姓提前防治。”“羌人三部因水源争执，已派调解官前往，按盟约划分用水时段。”
天宇则专注于整军：“按先生的建议，从各部族中挑选精壮组建‘联防军’，汉兵教他们阵法，他们教汉兵骑射，混编操练。”
赵信忍不住问：“先生，您真打算长留边地？”
张良正在批注文书，闻言笑道：“这里的事，比长安的奏折有意思多了。你看，昨日调解了一场部族纠纷，今日便收到二十匹良马的谢礼；今日定下垦荒计划，明日就有百姓扛着锄头下地——这种看得见、摸得着的安稳，才是天下安定的根基啊。”
夕阳透过窗棂照进参军府，将张良和天宇的身影拉得很长。一个精通谋略，为边郡规划长远；一个雷厉风行，将计划落地生根。这对意外的搭档，正以参军府为中枢，让“边郡侯”的权力据点，真正成为守护西陲的坚固屏障。
而远方的长安，刘邦收到张良的奏报，看着上面“边地各族会盟，军民安乐，匈奴远遁”的描述，抚掌笑道：“天宇会用人，子房能成事，这西大门，朕彻底放心了！”