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江北，淮安府衙。
知府张文远正伏案疾书，眉头紧锁。他年近五旬，为官二十余载，一向勤勉。
却因不擅逢迎，又无过硬背景，始终在中等府州徘徊。
推行“考成法”以来，他并未像其他人那样抱怨，而是严格按照《月政纪要填报细则》。
将府内漕运疏通、农桑劝课、积案清理等事务，分门别类，记录得清清楚楚，数据详实，附件齐全。
“大人，”身旁的师爷轻声道，“这月报是否写得过于琐碎了？其他府县多是择要上报，我等如此详尽，是否显得……”
张文远抬起头，目光平静：“为官一任，造福一方。
既然朝廷要看这些，那我等便如实呈报。是功是过，但凭朝廷明察，但求问心无愧。”他骨子里还是个传统士大夫，信奉的是“行如其言”。
不久后，他的《月政纪要》副本按例送至都察院，也摆在了姜淮的案头。
.....
姜淮书房，深夜。
姜淮翻阅着各地送来的月报摘要，大部分依旧流于形式或避重就轻。直到他拿起张文远那份厚达数十页的纪要。
“淮安府，张文远……”他喃喃道，仔细阅读起来。里面没有华丽的辞藻，只有朴实的记录：某月某日，督漕官兵于某段河道清除暗礁三处，附工兵营记录；
某月至某月，督导各县推广新稻种，覆盖七成农田，附各县上报面积汇总及粮长证言样本；
清理积压三年以上民间讼案十七起，均附卷宗编号及简要案情……
“好！”姜淮忍不住轻赞一声，“这才是经世致用！这才是‘三簿制’该有的样子！”
他立刻吩咐钱文奎：“详查此人背景、风评，尤其是民间口碑。”
调查结果很快回来：张文远，出身寒微，进士及第后辗转多地，政绩扎实，尤擅水利漕运。
但因其性格耿直，不喜钻营，故升迁缓慢。
在淮安民间，素有“张青天”之称，因其主持修缮的堤坝牢固，清理的漕运高效，且从不扰民。
.....
朝堂请功与舆论造势
下一次朝会，姜淮出列，手持张文远详实的月报及都察院核实后的民调结果。
“陛下，臣要为一位官员请功！”他声音清朗，“淮安知府张文远，恪尽职守，实心任事。
其《月政纪要》数据翔实，工作脉络清晰可查。经都察院暗访核实，其在漕运疏通、农桑推广、积案清理等方面。
成效卓着，深得民心！
此正乃‘考成法’所欲擢拔之实干良吏！”
他当庭展示了部分纪要内容和民调证词，与之前赵德旺、马文渊之流的虚报贪墨形成了鲜明对比。
“臣恳请陛下，对张文远此类依新法、出实绩、得民心之官员，予以嘉奖，破格擢升！
以昭示天下，朝廷用人，唯才是举，唯绩是瞻！ 让天下实干之臣看到，只要脚踏实地，必有出头之日！”
皇帝看着那扎实的政绩和良好的民调，龙颜大悦。
在充斥着勾心斗角的朝堂上，这样的清流实属难得。“准！张文远勤勉可靠，政绩突出，着吏部议功。
擢升……漕运总督衙门副使，专司江北漕务！”
同时，姜淮授意清流书院体系，在《清流时论》等士林报刊上，大力宣扬张文远的政绩和其凭借“三簿制”获得擢升的事迹，将其塑造为“新政榜样”、“实干派的春天”。
文章着重强调，是“考成法”的透明考核机制，让张文远这样不擅钻营但能力出众的官员得以脱颖而出。
........
实干派的转向。
张文远的破格升迁和舆论宣传，在官场引起了另一种震动。
那些与张文远境遇相似、勤恳做事却苦无晋升之阶的官员们，心中掀起了波澜。
“张老哥竟然升了？还是漕督副使这样的要职！”
“看来这‘考成法’……也不全是坏事。”
“至少，它让咱们这些只会干活的人，有了个说理的地方。”
“以后这月报，看来得用心写了，说不定真是条路子……”
一些原本对“考成法”持观望甚至抵触态度的实干派官员，开始悄然改变态度。
他们发现，这套看似繁琐的制度，如果运用得当，反而能成为展示自己政绩、打破晋升壁垒的利器。
他们开始认真研究《填报细则》，琢磨如何更清晰地展现工作实效，甚至主动向都察院提供一些地方治理的真实情况。
姜淮通过“树立榜样”这一策略，成功地分化了官员队伍，将实干派逐渐争取到支持改革的一方。
他让这些人明白，“考成法”并非他们的敌人，而是可以帮助他们实现政治抱负的工具。
这为“考成法”的进一步推行，赢得了宝贵的中坚力量，也使得改革的基础更加广泛和稳固。
……
户部大堂，财政会议。
烛火通明，姜淮与户部堂官、各地布政使齐聚一堂，气氛凝重。
案几上堆放着各地钱粮账册，其中“火耗”一项，数额巨大且混乱不堪。
“诸位，”姜淮声音沉稳，却带着不容置疑的威严，“今日议一议这‘火耗’之弊。各地熔铸碎银，补足成色，确有损耗。
然如今，这‘火耗’已成了无底洞！一两正税，加耗二三钱已是寻常，甚者高达五六钱！
此等盘剥，尽入私囊，百姓苦不堪言，国库未见分文，此乃国之蠹虫，民之祸害！”
一位江南布政使面露难色：“姜大人明鉴，火耗实为补贴州县办公、官吏养廉之需，若骤然取消，恐州县运转不灵，官吏生计无着啊。”
“非是取消，”姜淮目光锐利，“而是归公！”
他掷地有声地抛出方案：
“第一，定额。 由户部会同工部，根据各地银两成色、运输损耗，核定统一的、合理的火耗率，明发天下，严禁超额加征！
……
户部与工部联合公廨
巨大的案几上铺满了各地上报的税银样本、驿站里程图、以及历年熔铸损耗记录。
空气中弥漫着金属和陈旧账册的气味。姜淮坐在主位，左侧是户部负责钱法的官员，右侧是工部负责银器铸造的匠作大匠，气氛凝重如铁。
“诸位，”姜淮开门见山，指向堆积如山的文书，“‘火耗归公’之成败，首在‘定额’是否公允！
若定额过高，则百姓负担未减，归公失去意义；若定额过低，则州县难以运转，官吏必有怨言，新法必遭抵制。
今日，便要在这毫厘之间，定下一个经得起天下人审视的公道！”
他首先转向户部官员：“李郎中，你掌管钱法，各地官银成色不一，百姓缴纳多为碎银，熔铸成官银标准纹银，依往年惯例，损耗几何？”