刘彻当年的轮台罪己诏，缘自桑弘羊提议在轮台部署生产建设兵团。
屯田轮台这件事倒不是坏事，可以加强同西域各国的联系。刘彻也知道这件事的益处，他之所以拒绝是为了表态停止对外战争，主要是象征意义。
所以最近霍光替刘彻做主，还是向轮台部署了生产建设兵团。
兵团规模不大，指挥官是一个叫赖丹的西域人。此人来历复杂，持多国护照。赖丹原国籍杅冞（读“乌迷”，在今新疆于田县），是杅冞国的太子，早先在龟兹国（天山南麓，新疆中部库车县一带）做人质。当年李广利打大宛回国的时候经过龟兹，赖丹跟着来了中原，把自己变成中国人了。霍光让他西边搞生产建设兵团，也是人尽其才，毕竟他是西域人。
问题是轮台离龟兹国很近，一百多公里，而龟兹国当时跟帝国关系不太好，这也是被逼无奈，龟兹国离匈奴近，离帝国远。
龟兹国内就有反对声音了，说这个赖丹本来在咱们国家做人质，当年跑到中国去，现在又回到咱们眼皮底下搞什么生产建设兵团，这是对我们的威胁啊。
龟兹王当即发兵，把这一支孤弱的兵团灭了，赖丹被斩首。
灭掉赖丹后，龟兹王又有点后悔，这是把中国得罪了啊，于是又给长安发了一封信，说了一下这个事，并向中国人民致以诚挚的歉意。
这件事情，按道理讲，按武皇帝时期的道理讲，应该大军杀将过去，灭掉龟兹，报仇了事。不过龟兹好远啊，出了玉门关还要跑上千里，不像乌桓，出了国境线就能打，为了给一支小规模军团报仇而劳师远征，值不值是个问题；但是又不能不管，国内有舆论压力。
所以霍光很纠结，不知道该怎么处理才得当。
这个事还没完，楼兰又闹出问题来了。
楼兰在今天的新疆罗布泊一带，距帝国边境不远。前文曾提到，当年楼兰给匈奴人当走狗，半路截杀中国派往西域的使团，武皇帝命赵破奴领兵进攻之，楼兰王答应做中国的附属国，并遣了一位王子来长安做人质。但是此举招致匈奴人极度不满，楼兰王只好也遣了一个王子去匈奴做人质。这样楼兰玩起了大国夹缝生存的危险游戏。由于帝和匈奴都需要拉拢楼兰，一直以来倒也相安无事。
但是这一任的楼兰王一死，事儿出来了。匈奴人抢先一步，把在匈奴做人质的楼兰王子扶正，立为新一任楼兰王，楼兰又成匈奴的附属国了。楼兰虽没有公开宣布与中国断交，但是实际上已经差不多了。
楼兰的事同样让霍光犯难，怎么处理呢？
正好长安正组织使团去大宛搞商贸活动，率团的叫傅介子，官任骏马监，隶属太仆，交通部的人。
于是霍光从刘弗陵那里请了一封诏书，让他回来时，以国家之名义，去龟兹和楼兰走一趟，看看他们什么态度。
傅介子的大宛之行很顺利，回国时从龟兹经过。
傅介子在龟兹王城见到几个匈奴人，打听了一下知道，这是匈奴的使团，刚从乌孙国回来，路过龟兹。
乌孙可是帝国的姻亲国，解忧公主还在那里。匈奴人跑乌孙去，肯定没什么好事，不是拉拢就是威逼。
傅介子不动声色，先住下再说。
第二天匈奴使团和龟兹的贵族开会议事，双方把酒言欢正酣，从外面冲进来一群人。
这些人手持利刃，连招呼都没打，直接向匈奴使者下手。也就眨几下眼睛的时间，几声惨叫过后，匈奴人全部立毙当场。
这些人当然就是傅介子的人。
傅介子拎着匈奴使者的人头去见龟兹王。龟兹王什么话也没说，眼泪哗哗的。
龟兹王宣布和匈奴断交。
到了楼兰，情形类似，楼兰王安归，就是匈奴人扶植的那个王，同样宣布和匈奴断交，做大汉的附属国。
当然，他们都是被逼的，根本没什么诚意。
傅介子回到长安，向霍光汇报工作。傅介子说，龟兹、楼兰这样的国家，今天匈奴，明天中国，朝秦暮楚，毫无原则性可言，干脆出兵灭掉算了。
“傅大人言重了，言重了，不到万不得已，还是不要打仗的好。”
“那我倒是有个想法，不用出动大军即可解决问题。”
“说来听听。”
“我从龟兹路过，见到过龟兹王，这个人很喜欢套近乎，说话都是把人叫到跟前说，我一直在考虑，如果这时我手里有把刀……”
“你官不大，胆子不小啊。”
“大将军放心，即便杀掉龟兹王，龟兹实力很弱，也绝对不敢来打我们，而西域诸国必定受到震慑，不敢再跟中国对抗。”
“你不怕死？”
“那也是为国家而死，没什么遗憾。”
“好，很好。你如果能成功，那就帮我们大家解决了一个大麻烦。不过龟兹就不要去了，太远，他们可能不太顾忌我们，说不定你吓不住他们，反而搭上自己的命。这样吧，你去楼兰，刺杀楼兰王。”
傅介子转念一想，对啊，刺杀谁不是刺杀。这个霍光是怎么想到的，他连长安城都没出去过啊。
傅介子又组织了一个使团，公开的说法是拜访西域诸国，加强西域同中原的联系，共同打造一个稳定和平的国际环境。
只是使团的成员没有政界人物，也没有商界代表，全部都是训练有素的武士。
这是一支特种部队，境外执行任务。
楼兰王安归有个弟弟，尉屠耆，跟安归不和，几年前投降帝国，现在在长安。
傅介子一行来到楼兰，安归没有接见，安归是亲匈奴的嘛。
不接见拉倒，傅介子走了，向西行进。安归派人送行，这是外交礼仪，还是要顾一下的。
傅介子对送行的翻译说，你知道我这车里装的都是什么吗？你们的王不知道他错过了好东西啊。
傅介子打开箱子让翻译看了看，翻译目瞪口呆，全是亮闪闪的黄金啊，阳光下分外耀眼。黄金可是全世界的通用货币。
这是我们皇帝命我送给你们的，既然你们不要，那我送别人好了，再见。
翻译赶紧回报给安归，安归很单纯，他信了，赶紧又派人把傅介子追回来。
看在黄金的面子上，安归亲自设宴招待傅介子。傅介子把所有的箱子都搬进来，打开，安归按耐不住，时不时瞧上几眼。
酒喝得差不多了，傅介子站起来对安归说，我们皇帝有话给大王陛下，不过这个地方人多……
安归说，跟我到后面来。
两个武士跟着傅介子来到屏风后面。
几秒钟后，屏风后面传出一声惨叫。
两个帝国武士拔剑，从身后刺入安归身体，贯胸而出。
傅介子斩下安归的人头，拎着出来了，宴席上的一众楼兰贵族乱作一团。
傅介子持人头，大声说道，大汉朝天子命我诛杀安归，立尉屠耆为王。汉朝的大军就在边境线上，你们最好都别动，敢动，灭你们的国！
傅介子大步走了出去，没有一个人敢动手阻拦。
长安未央宫的北门多了一个饰物，安归的人头。
尉屠耆立为楼兰王。尉屠耆说，我在楼兰根基不稳，汉朝方面能不能在楼兰驻军，好让我有个依仗。
霍光当然同意了。
楼兰改国名为鄯善，这个名字到今天还在用，就是新疆的鄯善县。
西域诸国截杀汉朝使团的事，几乎再也没发生过。