既然决定了成立城市，便由夏口临时议会代表夏口，与鄂侯邢道荣订立盟约。
双方约定，夏口临时议会及之后通过选举产生的夏口议会，通过每年向侯府付出一笔钱的代价，购买夏口的主权。只要每年的赎买金不断，则无论大汉朝廷还是鄂侯侯府，皆不得干涉夏口的自治权力。
这一条是夏口临时议会与鄂侯府合作的基础。为了表示郑重，邢道荣找城中银匠打造了一块三尺见方的银版，并让铁匠用生铁打造成文字，嵌入其中。这块银版，就悬挂在夏口议会的大厅门口。
按照邢道荣的想法，码头前面这一大块广场，以后就作为公民大会的地点，因此这块地方还是予以保留，但四周却要建起来一圈房子，做为市议会建立的政府所在地。其中和港务局正面相对的，最大的那栋三层建筑，正好做为市议会的所在地。
当初吸引城中人来的时候没有做防火规划，房屋还是大片的木质结构。如今规划市政厅诸建筑，邢道荣力排众议，要求在木质结构建筑中穿插砖石结构建筑。防止万一失火，延烧全城的情况。
中世纪的城市因为人口拥挤，再加上防火意识不强。一旦发生火灾就迅速蔓延到全城。以如今的生产力，想要维持一支优良的消防队伍，那是痴人说梦。也只能尽量预防火灾的发生，和做好一旦火灾发生时候的应对了。
建立城市的消息早就由各行会传达了下去，就算是对于会员约束比较弱的，诸如行商行会，也把这个消息都传递了出去。
在夏口人看来，这不过是把赋予单个行会的权利集中起来了，并不是什么值得特别谈论的事情。比起这个，他们对于去年年底，荆州牧刘备娶了扬州牧孙权妹妹的事情更关注一点。也有少部分的人喜欢谈论二月份时候发生的那次日食。
直到夏口第一次公民大会的召开。
“夏口的公民们，抬起你们的头，为你们自己所自豪吧！”
“大禹说：民惟邦本，本固邦宁。孟子也说过：民为贵，社稷次之，君为轻。”
“可是，那些权贵，那些豪强，真的有把你们这些民众，当成是国家的根本，当成是比社稷更尊贵的存在吗？”
“他们只把你们当做牛羊一类的牲畜一样！压榨你们的劳力，践踏你们的尊严。但你们忍了下来，你们只要有一口饭吃，有一件衣穿，只要不会冻饿而死，就会忍耐下来。”
“那么你们的忍耐，换回了什么呢？是那些权贵、豪强的适可而止吗？不，是变本加厉的压榨！他们连自己家的牛羊都会喂饱，但却要夺走你们赖以为生的最后一粒粮食！”
“你们的忍让，换来的是他们凌虐你们的父母，欺辱你们的姐妹，杀死你们儿女取乐。”
“当然，并非所有的权贵、豪强都会这样。我大汉儒学兴盛，仁义之道深入人心。那些权贵、豪强，还没有这么丧心病狂。但不能否认的是，他们拥有这样的权力，当他们想要的时候，我们就会遇到灭顶之灾！”
“那些世家子弟本身熟读经史，或许会明事理，不至于如此。但他们手下的豪奴、胥吏呢？”
“我们的命运决不能仰赖他人的慈悲，我们的命运必须掌握在自己手里！”
“在夏口，只要你交税，那么你就不再是庶民，而是荣耀的夏口公民。”
“公民者，掌公器之民也。你们公民，是夏口议会一切权力的来源，是一切政策的受益者和实施者，议会并非统治你们，而是由你们的意志，从你们中产生，为你们的利益服务。”
“你们公民，将拥有选票，这选票就是你们实现自己统治的工具，也是你们公民权力的体现。”
“你们将选举出自己信任的人，组成议会，代为行使你们的权力，替你们发出声音。每个议员都必须为自己的选区而发声，因为如果他背叛了自己的选区，在第二年重新选举的时候，他就会被别人取代。”
“议会将秉承你们的意志，组建政府，雇佣官僚。当然，这些官僚绝不敢欺压你们，以权谋私。因为你们，每个公民都有权对这个政府的运行进行全面的监督，并在议会上要求罢免政府的任何官僚。这不是由于任何人的慈悲，而是你们自己所拥有的权力。”
“这就是你们，公民，最尊贵的人！在夏口，无论是权贵还是豪强，甚至是大汉天子，你们都可以昂首挺胸的从他们面前走过，因为你们不再是地位低下的庶民，而是天下最尊贵的公民了！”
“只要你们交税，自由、荣誉、权利，这世上一切的一切，都是你们的。你们凭借自身努力赚来的钱，没有任何人能够夺走；你们自家的庭院，没有你们的许可，就算是千军万马也不能踏入。”
“如果你们和人起了冲突，由公民组成的陪审团会认真听取双方意见，作出公平的决断，而不会因为其中任何一方的身份、地位而有所偏颇，因为这是你们的意志。”
“在夏口，一切的荣耀、财富、权力，都属于你们，属于你们这些最尊贵的公民们。”
“公民……至大！”
伴随着邢道荣的演讲结束，广场上一片寂静。人们都被他所描绘的那个世界所震撼到了。
原来他们这些庶民，也能有尊严，也能有自由，也能有统治自己的一天吗？
不，鄂侯说的，只要他们交过税后，他们就不再是庶民了，而是公民，是掌握公器之民，是和任何人都一样尊贵的公民。
公民不惧怕权贵，不惧怕豪强，因为公民的政府不统治他们，而是由他们赋予权力，从他们中产生，并为他们所服务。所以公民的政府只会公正的对待公民，而不敢损害公民的权益去谋求私利。
因为公民政府的运行受到公民的监督，它的官僚可以由公民手中的选票来罢黜。
在深刻理解了邢道荣所描绘的那个政府的景象后，寂静的广场上暴发出了震耳欲聋的欢呼和怒吼。
从今天起，他们不再是任人欺压的庶民了。
而是拥有世间一切政治权力的公民。