天启皇帝回京后，急于推出的地方官员考核内容，是因为在灾区看到了这个时代农村的落后，农民的贫困。
此时的大明，土地的兼并已经非常严重，拥有几亩地的普通农户占据农村总户数的一半，只有不足一成的农户拥有十亩以上的土地，其中包括那些拥有百亩以上土地的地主，只是这样的地主数量大约是千分之一，是极少数。
有近四成的农民是没有土地的，只能租赁地主的土地耕种，就是所谓的佃户，这些农户一年忙到头，正常年份能混个温饱，家里没有多少存粮，遇到灾荒，除了依靠救济，就只能靠乞讨为生，严重一点的，只能卖儿卖女了。
还有一小部分农民干脆沦为地主家里的长工，长工一般家里人口不多，因为凭他的工钱只能养活两个人。
大明现在有人口近两亿，生活在城镇的人口约一成，两千万，剩下的都是农民，其中四成是贫困户，就是有七千万农村人口是贫民，抗风险能力极低。
这七千万人口包括老弱妇幼，青壮人口约两千万，如果朝廷不顾这些人的死活，这两千万青壮只要有一半起来造反，这大明就要亡国了。
此时的大明朝廷，跟这些贫民一样，抗风险能力很低。
而要让这七千万贫民维持起码的温饱，最需要的就是地方官员的努力。
皇帝常年待在京城，待在皇宫里，平时根本不知道民间的详情，那些唱高调的地方官员也不会将真实情况报上来，反而是屏蔽封锁了消息。
所以皇帝要求锦衣卫、统计局、审计署必须了解各地贫民的生活状况。
现在的天启皇帝，不缺粮食，不缺金银，遇到灾荒必须救济，可光靠救济总是不行的，关键还是要将农村经济发展起来。
虽然现在的大明，人口和土地的矛盾已经出现，但后世的中国，在这块土地上养活了十几亿人，没道理现在连两亿人都养不活。
西方的大航海时代已经开启，这个世界有的是土地，在这个时代，大量的人口就是一种强大的资源，如果跳出大明这块地盘，东南亚、大洋洲、北美有大片肥沃的耕地可以去占领，把大量的贫民迁移到那些肥沃的土地上，以中国人的勤劳吃苦、善于耕种的能力，大家都能过上好日子。
大航海时代，是地球资源的第一次重新分配，不过这个分配是要凭武力的，没有强大的武力做靠山背景，普通农民去了那里还是会被当作奴隶或下人，或者就是客死他乡。
这些都是以后的安排，现在面对小冰河时期频发的天灾，怎样预防对抗天灾，怎样救济灾民，怎样提高那些贫民的收入，让他们有更高的抗风险能力，这是摆在天启皇帝面前最需要考虑的。
然后是消灭建奴，收服那些蒙古部落，确保大明北方边境的安宁，这是天启皇帝需要考虑的大明近期战略。
这个时候的皇帝，却在坤宁宫里抱着自己的儿子，和皇后张嫣聊着天。
张嫣产子已经快两个月了，身体基本恢复，因为皇帝在她产子一周后就离京赈灾，宫里许多事务需要她亲自操持，再加上对皇帝的担心，各种压力都需要她去面对，身材清减了许多。
这还是她的身体被皇帝改善之后的结果，要是搁在以前，她不一定能扛得住。
皇帝此次离京确实仓促了些，但为了深入一线了解灾情，他也只能辛苦皇后了，再说以后他是想要御驾亲征，去消灭建奴的，离京的时间恐怕会更久，所以这回权当是对张嫣的锻炼了。
“嫣儿呀，朕这次去灾区看了，触目惊心啊，农村的贫穷人家太多了，而那些富裕的人家，大多为富不仁，不但没有拿出多余的粮食帮助穷人，还放高利贷，抬高粮价，逼迫穷人卖掉家中所有值钱的东西，甚至逼迫穷人卖儿卖女，这大明的底层社会，简直是一个人吃人的社会。”
张嫣就是河南人，不过她家里以前的家境就不错，没过过苦日子，但她对那些穷困人家的生活有所耳闻，中原地区的民风可不纯朴，为富不仁在那里是常态。
可以说，那些富裕家庭是通过几代人的努力，用各种方法从普通百姓手中把财富掠夺过来的，那些地主富农没有一个是心地善良的。
在累积财富的过程中，充满了算计经营，甚至包含血腥。
当然也有一些大家族，财富已经积累很多，有的子孙会变得善良一些，做一些好事，博得一个民间贤良乡绅的名头。
“夫君，可有良策？”
“朕虽然是一国之君，却也不能命令那些富户捐出钱粮，光喊口号号召他们捐助也没多大作用，只能从政策上鼓励他们做些慈善行为。”
“如何鼓励呢？”
“朕想在京师成立一个大明慈善总会，由嫣儿你来牵头，宫里的贵妃们都一起参与，组织那些勋贵家族的夫人小姐们一起参与募捐，你们还可以办一份类似邸报一样的报纸，就叫慈善报，凡是捐出钱财物资的，都可以获得报纸通报赞扬。”
“还可以根据捐出金额的大小，颁发慈善大使、爱心使者、慈善绅士、慈善乡绅的荣誉称号，朕可以让获得这些称号的人拥有一些特权，比如他们家族的学子上部办学院可以优先录取，参加会试时的考卷朕会亲自阅卷。”
“还有，每年在全国搞一次慈善募捐大会，捐助最多者可以由朕颁给他爵位，当然是最低等的男爵，享受贵族待遇，但没有封地和俸禄。”
“夫君好厉害！只有晓之以利，那些富户才会动心，臣妾愿意做这件事，这是积德行善的大好事。”
“嗯，你这个慈善总会要在京师设置一个办公场所，你看看咱家在京师有没有合适的地方，再在宫里找一些识字的、能办事的太监宫女一起帮你，先拟定一个章程，确定领导班子和下设部门，把架子搭起来，慢慢做就是了。”
“你们的慈善总会在大明各行省，都要开设慈善分会，至于再往下的府县分会可以交给各省去操办，你们总会监督就可以了，主要是得有一批得力的人，让整个慈善总会运转起来。”
“还有，最重要的是，慈善总会所有的钱财物资收入和支出都必须在报纸上公布，如有人贪墨必须从重惩罚。”
“一个有公信力的慈善组织才能越办越好。”
“臣妾知晓了，臣妾一定好好办，也能为夫君分忧，为儿子积德，如能办成此等大事，臣妾此生无憾矣。”
“此事若成，那时嫣儿你才是真正的母仪天下！”
这句话让皇后很动心。