二凤的策论经过蒙恬的建议补充，更加完善。
上将军蒙恬和监军扶苏联名上表，这封奏疏走了加急通道，日夜兼程送进咸阳。
和奏疏一同进咸阳的，还有一个密封严实的木箱。
里面是高桥马鞍和其设计图纸。
图纸上不仅详细介绍了马鞍的制作步骤，制作所需的时间和成本，及使用说明。
上将军还贴心附上了自己的使用体验报告，并对马鞍的军事战略价值给出自己的判断。
收到消息的李斯一刻不敢耽误，将消息连夜送进咸阳宫。
于是始皇帝陛下在晨起的热身活动中使用了高桥马鞍，并给出五星好评。
以至于他对扶苏和蒙恬的建议更加重视起来。
平边五策的主要内容有以下几点：
首先，强调皇帝的权威和大一统思想。
认为匈奴人是夏朝后裔，与华夏本出同源。
双方应加强交流和贸易往来，同时中原向匈奴展示先进的技艺和文化，吸引其归附。
对于主动来投的匈奴部落和首领，予以高规格礼遇和丰厚赏赐。
赏赐物品包括边境土地和草场，准许其在遵守秦律的基础上自主经营。
第二，鼓励民族融合。
对于主动归附的匈奴人，不分夷狄中原，凡尊秦律者，皆为我大秦子民，受大秦军队保护。
尊重匈奴人的生活习俗，不强制改牧为耕。
制定符合其生产生活习惯的税收和徭役政策。
鼓励戎人和秦人杂居、通婚。
第三，徙民实边和守备边塞。
大规模招募或用赎罪、拜爵等方式激励普通百姓、罪犯、奴婢等迁徙到边疆要害地区。
为移民建造坚固的城邑堡垒，配备礌石、蒺藜等防御设施。
给予移民田宅、免除赋役、提供初期口粮农具，甚至允许携带家眷，使其安心定居。
将移民按军事单位（伍、里、连、邑）组织起来，由有才能的官员统领，进行军事训练，平时农耕，战时自卫。
建立烽燧预警系统。
这样移民为保卫自己的土地财产而战，战斗力强于轮换戍卒。
减少征发、运输戍卒带来的时间成本，便于战争的快速响应和动员。
边境产粮增加，减少军粮的运输损耗，降低备战开销。
第四，以夷制夷，分化制衡。
避免其形成统一的强大草原政权。
招募、优待、武装那些归降的胡人或与匈奴有仇怨的游牧部落。
将他们安置在边境，给予精良装备，利用他们对匈奴地形、战法的熟悉，作为秦军的辅助力量。
派使臣出使塞外，对东胡、匈奴、月氏合纵连横（挑拨离间）。
恩威并施，使其对大秦产生敬畏之心。
第五，大力发展骑兵。
在边境地区大量养马，建立国家马政，为组建强大骑兵打下基础。
在河套、陇右等地设立官方牧场，同时鼓励民间养马，保证骑兵的马匹供应。
派遣商人出使西域寻找优良种马和优质牧草种子。
推广高桥马鞍、反曲弓等适合骑兵的配套武器。
训练弓骑兵战法，改变传统步兵防御模式，形成步、车、骑联合作战。
嬴政看着这篇洋洋洒洒的策论露出了满意的微笑。
孙子兵法有云：“上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城。”
扶苏的谋、交、兵都考虑到了，有不少可取之处。
他托腮沉思：
或许自己的这个儿子政治眼光一般，却有不错的军事才能？
想到这，他沉声开口道：
“来人，拟召！”
内侍立刻恭敬上前听旨。
“即日起，暂停扶苏监军职务，召其立刻回咸阳，不得有误！”