与此同时，在琅琊市政府的会议室里，一场激烈的争论正在进行。
长条会议桌的一端，琅琊市市长黄振华眉头紧锁，手里夹着一支烟，烟雾缭绕中，他的声音带着不容置疑：“动员城市待业青年是总统亲自倡导和批准的伟大战略决策，目的是解决城市待业青年过多和安置灾民的问题。”
“现在中央已经下达了明确指示，我们必须坚决执行，确保完成今年的无业青年下乡任务。”
会议室里鸦雀无声，在座的都是市里各部门的负责人，每个人脸上都带着凝重的神色。
过了一会儿，分管民政的副市长王清，小心翼翼地开口：“黄市长，我完全同意执行中央政策，但是……现在的情况确实比较复杂。”
“据各区县汇报，很多待业青年和家长都对前往垦荒区有抵触情绪，动员工作难度很大。”
“有的青年甚至采取绝食、逃跑等方式抗拒前往垦荒区，还有的家长到社区办事处、区政府闹事，给我们的工作带来了很大压力。”
“有压力也要上！”黄振华重重地敲了敲桌子，“这是政治任务，不能打折扣！”
“我们的公务员要发挥先锋模范作用，深入基层，做好宣传动员工作，讲清楚建设垦荒区的重大意义，打消青年和家长的顾虑。”
“对于那些拒不配合的，要采取必要的措施，不能因为少数人的抵触就影响整个任务的推进。”
“可是，黄市长。”王副市长继续说道。
“采取强制措施会不会引起更大的矛盾？”
“现在城市里的待业青年，大多是十六七岁到二十三四的孩子，在经历灾荒后，很多待业青年成了家里唯一的孩子。”
“而且，很多孩子从小在城市里长大，没干过农活，突然让他们去农村，确实难以适应。”
“很多家长担心孩子在垦荒区受欺负、吃不饱、穿不暖，这些担忧也不是没有道理。”
“我们是不是可以考虑，多给孩子们一些优惠政策，比如提高补贴标准、改善住宿条件、定期组织回城等，让他们和家长能够放心？”
“优惠政策当然要给。”黄振华点了点头。
“中央已经明确了，城市待业青年到垦荒区后，会优先安排住房，保证基本的生活供应，对他们的补贴标准不会低于当地农民的平均水平。”
“我们会和垦荒区督促落实好这些政策。但是，这不能成为某些人拒绝去垦荒区的借口。”
“现在国家面临着困难，需要大家同心同德、共渡难关。作为国家公务员，我们要站在国家和政府的高度，坚决贯彻执行中央的决策部署，不能有任何动摇。”
市劳动局局长李建业也开口了：“黄市长，王副市长，还有一个问题。”
“现在很多企业都在扩张，城市就业压力已经没有1961年那么大了，是否可以放松标准，让一些比较困难的家庭留在城市。”
“我们也担心，大量待业青年前往垦荒区，会不会给垦荒区的开垦和生活带来巨大的压力？”
“比如，一些偏远地区的垦荒点，缺乏各种物资，突然增加了几百甚至上千个待业青年，生活必需品的供应可能会出现问题。”
“而且，城市的待业青年没有农活经验，需要一段时间的培训才能适应，这期间可能会影响垦荒点的生产效率。”
“这些问题上级都考虑过了。”黄振华说道。
“中央已经要求各地垦荒点做好接城市青年的准备工作，提前建设住房、储备粮食、组织农民骨干培训待业青年的农业技能。”
“各地方政府也会加强与各垦荒区的沟通协调，合理安排待业青年的去向，避免集中在同一个垦荒点造成压力。”
“至于困难家庭，你们下去自行讨论！”
会议开了整整一下午，争论一直没有停止。
一边是坚决执行中央政策、完成政治任务的决心，一边是来自基层的实际困难和老百姓的抵触情绪，两者之间的矛盾让在座的各位负责人都感到头疼。
最终，会议还是按照黄市长的意见形成了决议：各区县、各部门要进一步加强宣传动员工作，加大对拒不配合者的教育和处理力度，确保在6月底前，完成今年的动员待业青年任务。
散会后，王副市长独自留在会议室里，看着窗外灰蒙蒙的天空，长长地叹了口气。
他知道黄市长的话有道理，去垦荒区开垦确实是当前解决城市待业青年问题的无奈之举，也是国家发展的需要。
但是，他心里始终有些不安，那些年轻的孩子，那些留恋城市生活的青年，真的能在垦荒区扎下根来，安安稳稳待在那里吗？
那些对农村抵触情绪强烈的家庭，真的能接受孩子远离家乡的现实吗？
而这看似强硬的政策推行，又会给社会带来怎样的影响？这些问题，像一块石头压在他的心头，让他难以释怀。
而在琅琊市的各个角落，像林薇一样的待业青年们，也在经历着同样的挣扎和迷茫。
他们有的聚集在街头巷尾，互相倾诉着对下乡的恐惧和不满；有的托关系、找门路，希望能找到一份留在城市的工作；还有的则在父母的劝说下，开始犹豫要不要接受现实，响应国家的号召。
海风越来越凉，梧桐叶落得越来越多，琅琊这座繁华的城市，在喧嚣的表象下，正被一股无形的力量搅动着。
到垦荒区开荒的浪潮，像一场不可阻挡的风暴，正朝着这些无业青年们席卷而来，而他们的命运，也将在这场风暴中，发生彻底的改变。
而在洛京总统府的李崇文也收到下面的汇报，但他并没有改变主意，南华的城市暂时无法容纳这么多的待业青年。
不过可以进行调整，规定城市待业青年在垦荒区待满多少年，就可以回城，在垦荒期间，国家会给予这些待业青年补贴，也就是工资。
不过相应的，他们也失去了土地分配资格。
李崇文要建设一个耕者有其田的国家，让那些儿子必须服兵役的父母觉得，南华共和国也有他们的一份，值得他们去扞卫。
如果连服兵役的家庭，都没有自己的土地的话，那么他们迟早会得出结论，他们所扞卫的是有钱人的财产，是权贵的国家。
土地是老百姓最大的资产，如果人人都拥有自己的土地，就会为了自己的利益而扞卫这个国家，李崇文深信拥有的感觉至为重要。
因为南华共和国是一个移民国家，即便是华人为主，但这些华人来自世界各地，他们谈到祖国时，第一个想起的是中原，而不是南华。
土地，就成了南华公民和国家联系的唯一纽带，这也是李崇文为什么支持强推这项政策的原因，哪怕会出现部分阵痛。
那分配给这2400万灾民的土地从哪里来？
南华共和国实行的是土地私有制，唯一不同的是老百姓只能将土地出售给国营农场，而价格也是固定的，由内阁制定，不会随着市场变化。
南华共和国62%的土地都是属于私人的，想安置2400多万人，要么花钱从私人手上购买，这个成本太高了，而且涉及到个人意愿，有时候花钱也解决不了这个问题，土地利益牵扯太深了。
那么只能开垦荒地了，李崇文召开动员各地新移民前往垦荒区的会议，并调整待业青年的政策，会议后，一道道指令从洛京发往全国各地。
各郡、市、县原本还在拖延的地方，迅速成立对应的开垦指挥部，召开动员大会，张贴标语，营造向分土地，为国家献身的氛围。
报纸、电台连续报道开垦计划的重要意义，宣传集体主义精神、艰苦奋斗传统，号召城市待业青年踊跃报名参加开垦队。
同时，政府开始调配各地急缺的资源：拖拉机、链锯等开垦机械优先供应开垦区；各地的工厂加班加点生产锄头、砍刀、镰刀等农具。
医院组织志愿医疗队奔赴开垦前线，预防疟疾、痢疾等疾病；粮食部门提前储备了足够的口粮和种子，确保开垦队的后勤供应。
赵志远作为副总指挥，几乎每天都在办公室熬夜到凌晨。他的办公桌上堆满了各地上报的勘察报告、人员名单、物资调配清单。
他需要协调各部门的工作，解决出现的各种问题：有的垦荒区反映拖拉机数量不足，他立刻与工业部沟通，紧急调拨；有的垦荒区报告雨林深处交通不便，物资运输困难，他协调交通部派出工程队抢修道路。
还有垦荒区出现城市青年抵触情绪，担心开垦工作过于艰苦，他要求垦荒点加强思想动员。
同时，提高开垦队的待遇，承诺给予待业青年基层公务员的部分工资和物资奖励，并承诺在垦荒区工作满一定年限后，可以回城。
2月中旬，第一批开垦队正式组建完成。
他们来自全国各地的，有的是城市的待业青年学生，有的是军人和退伍军人，有的是城市安置的灾民，还有的是主动报名的政府基层官员。
每个开垦队配备1名队长、1名技术员、1名医生，实行军事化管理，统一食宿、统一劳作。
出发前，各城市举行了隆重的欢送仪式，当地领导亲自为开垦队员佩戴大红花。
队员们穿着政府统一发的蓝色工装，戴着大红花，唱着南华共和国国歌，乘坐卡车、拖拉机，浩浩荡荡地奔赴各个开垦点。