翌日，辰时三刻，澄淮殿正殿。
宽敞的明堂两侧，淮南政权核心重臣已依次就座。
左侧首位是内政司司长林栖梧，这位跟随袁耀最早的首席重臣已年近四旬，面容清癯，眼神沉稳。他下首是财政司司长陈群，四十出头，儒雅中透着精明。再下是律政司司长白炎，白翠微之弟，三十五六岁，面容冷峻，腰背挺直如松，即便在殿内，他依然保持着玄翎卫的标准坐姿。
右侧首位是五军司司长江轩，年近四旬，却依然保持着年轻时的潇洒与优雅。他下首是军师祭酒庞统，容貌只能说颇具特色，但那双眼睛亮得惊人，仿佛能洞察一切迷雾。
后面便是列席会议的人员，首座的是淮南大都督白翠微。她今日未着甲胄，而是一身深紫色绣金官服，发髻高绾。身边是一名十岁的少年，穿一身缩小版的月白深衣，腰束玉带，正襟危坐，神情绷得紧紧，但眼神清澈，感觉十分多少有些不适应。正是世子袁昭。
袁昭的另一侧，靠后一个身位，坐着淮南镇总领、右都督袁明。这位袁耀的族弟，袁氏代言人，今年也已经年近四旬。英武挺拔，颇有将才之风。白翠微和袁昭都在，他自然不能与两人坐在一列，便退后了一个身位坐在了两人身后。
这是袁昭第一次以世子身份列席中枢台会议。当他在白翠微陪同下步入大殿，在左侧偏座坐下时，在座重臣都微微侧目。惊讶是有的，但无人表露异样。袁昭世子之位早定，袁耀让其参与机要，用意不言自明。
“淮南侯到！”殿外司仪高唱。
袁耀一身玄色绣金深衣，头戴进贤冠，缓步走入大殿。他面色平静，神情十分自然。
“参见淮南侯！”众臣起身行礼。
“诸卿免礼，坐。”袁耀在主位坐下，目光扫过全场，在袁昭身上略停一瞬，微微颔首。
“今日议两件事，第一，江南航运局组建及股份制推行。第二，北方战事方略。”林栖梧出列向袁耀拱手，并将准备好的材料通过侍从送到了袁耀的桌案之上。
袁耀翻看了一下文件向陈群道：“文长，你主管财政，航运局之事也由你牵头。将江南航运局的章程，向诸卿说明。”
“诺。”陈群起身，从袖中取出一卷文书展开。他没有照本宣科，而是用清晰平稳的语调，将江南航运局的股权结构、治理模式、经营范畴、股东权利、利润分配等一一阐述。特别是“股份制”“监理会”“一股两千石”“年利一成”这些新概念，他解释得尤为详细。
随着陈群的讲述，殿内众臣神色各异。
林栖梧眉头微皱，手指无意识地在桌上轻叩，显然在快速计算。江轩眼睛发亮，他是武将，但对钱粮之事并不陌生，瞬间明白了这“股份制”能筹集多少军费。庞统眯着眼，似在思考更深层的政治用意。白炎面无表情，但目光锐利，似在审视其中法律漏洞。袁明有些茫然，他擅长军事，却对经济之事不甚了了。
陈群讲完，殿内一时寂静。
“诸卿可有疑问？”袁耀问。
林栖梧率先开口：“此法......前所未有。官府与民间合营，股权各占，利益均沾，固然可解资金之困。然则，民间股东若联合发难，或暗中串联，干预经营，甚至......挟制官府，该当如何？”
“问得好。”袁耀点头。
“所以章程中明确，官股占五成一，拥最终否决权。监理会九名民方代表，由持股最多的九位股东组成，但重大决策需监理会七成以上同意方可通过。换言之，只要官府控制好这五成一股权，再争取两到三位民方代表支持，便可掌控大局。”
“实在不如意时也可动用否决权，引导各方利益按照淮南政策要求执行。”
陈群补充道：“股东所求，无非利益。航运局若经营得当，年年分红，他们自会拥护。若经营不善，亏损的是他们真金白银投入的股本。利益绑定，方能同心。”
“林公放心，章程中还有诸多制衡条款。譬如，民股不得转让给非淮南治下籍贯者，需经官府审核；股东若有违法乱纪，官府可强制收购其股份；航运局核心工匠、管事，皆由官府委派等等。此非简单合营，而是‘以官控民，以民补官’之策。”
林栖梧沉吟片刻，缓缓点头：“若制衡得当，此策或可一试。只是这‘一股两千石’，十股两万石，百股二十万石......如此巨资，民间真能筹措？”
“江南四家士族，已认筹十股。”袁耀道，“余下股份，可分批次募集。此事急不得，当徐徐图之。然航运局建设不能等！”
他目光看向陈群：“先从府库拨付五万石，在吴郡择址，兴建第一座船坞。货栈、贸易工坊同步开工。民间股本未齐前，由官府先行垫付，待股本到位，再行置换。”
“主公明见。”陈群道。
“先开工，后募资，可抢工期，更可向民间展示决心。待船坞初见规模，商路渐通，利润可期，那时募股，必是另一番景象。”
“此事便这么定了。”袁耀一锤定音。
“陈群财政司总揽，林栖梧内政司协理政务，白炎律政司完善其律法条文。三个月内，我要看到吴郡船坞奠基。”
“诺！”三人齐声应道。
第一项议题顺利通过，殿内气氛稍缓。但接下来的议题，让气氛再度凝重。
“第二事，北方战事。”袁耀看向江轩。
江轩起身，从怀中取出一卷军事地图，在架子上展开。地图以牛皮绘制，山川城池、河流关隘标注清晰，其中数条朱红箭头尤其刺目。
“主公，诸位。”江轩声如洪钟。
“自去岁中原大战后，曹操北退。其河北兵力，主要分为三股。曹仁率五万精锐驻安平国，应对冀州士族内乱。曹洪率五万兵马驻右北平、渔阳，屏障幽州。夏侯惇率五万兵马驻彭城，与我徐朗胜捷军对峙。”
他手指地图：“目前局势，曹操重心在平抑冀州内乱，曹仁被牢牢牵制。曹洪部孤立于北，与其主力联系薄弱。此乃天赐良机！”