随着安西军政事务日益繁杂，原有的联席会议虽能决策核心要务，但在处理大量日常政务、协调各方利益时，渐显效率不足，且决策过程过于依赖少数核心成员。
李默意识到，必须建立一套更规范、更高效、更具包容性的治理体系。
在一次扩大联席会议上，他提出了构建“安西议政厅”的构想。
“安西非止一军一城，乃万千军民、诸多部族共同之家园。”
李默对在场众人道，
“以往军政大事，多赖我等数人决断，虽能应急，然非长久之计。且诸多部族首领、工商代表，其声亦需上达。”
他展开一份亲手绘制的架构图：
“我意，设立‘安西议政厅’，作为安西最高议政决策之所。其成员，不唯军政长官，亦需纳入主要部族头人、商盟代表、格物学堂及译馆主事，乃至德高望重之耆老。”
此言一出，众人皆露惊异之色。
如此广泛的参政范围，前所未有。
王朗谨慎问道：
“大都护，议政厅权责如何界定？若人多口杂，恐生纷扰，延误时机。”
“权责需分明。”
李默指向架构图，
“议政厅下设‘军务’、‘民政’、‘财政’、‘工矿’、‘文教’、‘外联’六司，各司主官由原联席会议成员及新增贤才分任，负责日常事务及提出议案。”
“议政厅本身，负责审议各司提交之重大议案，如法规制定、赋税调整、大型工程、对外和战等。日常政务仍由各司依规处置，遇重大或争议之事，方提交议政厅决断。”
他详细解释了议事规则：
“议政厅定期召开常会，遇紧急事务可召开临时会议。议案需提前三日分发各位议员知悉。会议时，由提议者陈述，各方可质询、辩论。最终表决，遵循多数原则。然，涉及军机、核心技艺及重大人事任免，我保留最终决断之权。”
这套体系，既赋予了各方代表参政议政的权利，确保了决策的透明度与广泛性，又通过分司理事提高了效率，同时保留了李默作为最高统帅的必要权威。
赵铁山沉吟道：
“此法看似繁复，实则权责清晰，可集思广益。只是……纳入部族头人与商贾，是否会让军中弟兄觉得……”
李默明白他的顾虑，解释道：
“铁山，安西要稳固，需所有人皆觉自身与此地休戚与共。让部族头人参政，可消弭隔阂，使其真正视唐为宗。让商贾代表议政，因其熟知民生经济，其建言利于决策。此举非分权，实为聚力。”
程处默）挠挠头：
“听起来是比咱们几个关起门来吵吵强，至少规矩立下了，照章办事就行！”
苏婉儿表示支持：
“商盟若能参与财政、工矿事务讨论，必能使政策更贴合实际，利于商贸发展。”
李明月则敏锐地察觉到这套体系的价值：
“此议政厅之架构与规则，前所未有，若能行之有效，或可成为后世典范。”
经过充分讨论，联席会议通过了设立安西议政厅的决议。
李默亲自遴选并任命了六司主官及首批议员，涵盖了安西军政核心、主要部族、丝路商盟代表（苏婉儿兼任财政司主官）、格物学堂与译馆负责人。
安西都护府内最大的一座厅堂被改建为议政厅。
厅内布置庄重，设主位、议员席、书记席，并无过多奢华装饰。
首次安西议政厅常会在此举行。
李默坐于主位，下方左右分列各司主官及议员，包括身穿唐官服的部族头人、身着锦袍的商贾、以及穿着儒衫或胡服的学者匠人，济济一堂，气氛肃穆而新奇。
首项议案由民政司提出，关乎在更多部族聚居区推广双语蒙学及派遣医官事宜。
龟兹王代表发言支持，但提出希望能更多任用通晓胡语的本地人辅助教学。
阿史那啜代表归附突厥部族发言，认为应优先在较大的、与汉民混居的部落推行，以做示范。
商盟一位代表则从物资调配和资金角度提出了补充建议。
各方意见在规则框架内得到充分表达，虽有争论，但目标一致。
最终经过表决，形成了增拨款项、优先示范、鼓励本地人参与的决议，效率远超以往公文往来。
随后，工矿司提交了关于扩大石炭开采的议案，军务司汇报了边境哨所调整计划，财政司提出了新的商税征收细则草案……
一桩桩关乎安西发展的事务，在公开辩论与表决中得以推进或明确方向。
李明月担任了议政厅的书记官，她细心地将每次会议的议程、各方发言要点、表决结果及最终决议，都清晰记录下来。
她意识到，这套逐渐成型的运作模式，其本身的价值或许不亚于任何单项决策。
她开始将这些记录系统整理，编纂成册，并命名为《安西典制》。
议政厅的设立与运行，极大地提升了安西的治理效能，增强了各阶层的归属感，使得安西的统治根基更加稳固。
其新颖的模式和高效的决策，也悄然在西域乃至更远的地方传播开来。
然而，就在议政厅运作日渐顺畅之际，王朗在一次会议后，私下向李默汇报了一个情况。
“大都护，我们派往长安的人传回消息，《安西典制》之名，似乎已引起朝中某些官员的注意。有人私下议论，安西自设典章制度，其心难测……”
李默目光微凝。
议政厅带来的高效与凝聚，固然是好事，但其过于超前的形式，也难免会引起传统力量的猜忌。
这部旨在规范安西自身的《安西典制》，未来是否会成为别人攻击安西的借口？