“兵者，诡道也。烧他粮草，只是第一步。”
叶凡的手指从靖王大营的粮草囤积地移开，心中却已然明了，打赢这场仗，仅仅是开始。
真正的硬仗，在战后。
如何将三州之地真正捏合成铁板一块，变成自己的稳固后方，才是重中之重。
他收起地图，环视一圈斗志昂扬的众人：“孟瑶，战前准备交给你。轻眉，大夏旧部三日后即刻入营整编。苏婉，武器装备尽快到位。”
一番部署有条不紊。
待众人领命散去，叶凡却未休息，而是让林威传令，召集三州所有残余的旧吏，以及各地的乡绅代表，前来主帐议事。
半个时辰后，主帐内的气氛再次一变。
少了金戈铁马的肃杀，多了人情世故的粘稠。
三十多名旧吏和乡绅挤在帐内，神态各异。有人敬畏，有人好奇，更多的人，则是在暗中观察，眼神闪烁不定。
这些人，才是三州真正的地头蛇。
叶凡坐在主位，开门见山：“诸位，今日请大家来，只为一事。为保三州长治久安，我欲颁行一套新的‘辖制细则’，统一三州民生律法，以求政令通达，万民归心。”
话音刚落，人群中便响起一个不和谐的声音。
“叶大人，万万不可！”
一名身穿官吏服饰，留着山羊胡的中年男人越众而出，正是如今掌管三州户籍的主事，孙谦。
他对着叶凡长揖及地，姿态恭敬，说出的话却针锋相对。
“大人初到三州，有所不知。我三州之地，西和多山，南和多水，北和近商道，三地情况天差地别，百姓习性也大不相同！自古以来便是分而治之，您这要统一定规，岂不是要乱了套？这不合祖制啊！”
“孙主事言之有理！”
“是啊，一刀切可不行！”
孙谦身后立刻有几名旧吏随声附和，乡绅们则多是沉默不语，显然也在观望。
来了。
叶凡心中冷笑。
这些前朝旧吏，盘根错节，最擅长的就是拿“祖制”、“旧例”当挡箭牌，维护自己的那一亩三分地。
想动他们的蛋糕，比跟靖王打仗还难。
帐内气氛瞬间变得微妙起来。
所有人都看着叶凡，想看这位新来的“三州之主”，要如何应对这第一个下马威。
就在此时，一道清亮的女声从帐外传来，不疾不徐，却清晰地传入每个人耳中。
“叶大人的‘统一’之念，是为了政令通达，此为公心。孙主事的‘因地制宜’之虑，是为体恤民情，亦是老成之言。二位所言，并不冲突。”
众人循声望去。
只见一位身着素色襦裙的女子款款而来，她未施粉黛，却自有一股空谷幽兰般的气质。步履轻盈，怀中抱着一卷竹简，仿佛不是走入这剑拔弩张的议事大帐，而是踏入自家的书房。
来人正是谢灵溪。
孙谦看到她，眉头不自觉地一拧，这个隐居在西和县的谢安之女，跑来凑什么热闹？
谢灵溪对周围的目光视若无睹，径直走到叶凡案前，将怀中竹简双手奉上。
“民女谢灵溪，听闻大人欲为三州立法，不才，有三策献上。”
她的声音柔和，却带着一股令人信服的力量。
“叶大人，西和县多山地贫瘠，百姓垦荒不易，可侧重‘山地开荒免税’，以励农耕；南和县多水田，水利乃是命脉，可侧重‘水利修缮补贴’，以保丰年；北和县商户云集，则需侧重‘通商规范’，明晰权责，以促繁荣。”
“此为，‘因地制宜’之策！”
一言既出，满帐皆静。
那些原本还在观望的乡绅们，眼中瞬间爆发出精光！
免税！补贴！规范！
这三条策略，每一条都精准地切中了各地的要害和需求！
孙谦的脸一下就僵住了。
他拿“情况不同”当借口，结果人家直接给出了“不同情况”的解决方案！
这不就是当众打他的脸吗？
叶凡看着面前的谢灵溪，这女子不仅美，更有大才！简直是瞌睡了就有人送枕头。
【叮！检测到老板与综合评分80+美女首次基础交流！对象：谢灵溪，综合评分89！智慧型古典美人，治理小能手！恭喜老板，秒发神秘盲盒一个！】
【盲盒开启中……恭喜老板获得“西域户籍典”一份！内含超时代户籍统计模板，人口、税收、土地，一目了然，让做假账的无所遁形！】
【恭喜老板获得三十分钟“律法适配”buff！效果：脑力全开，法条自来！能将任何合理的建议完美融入法典，逻辑清晰，无懈可击！】
叶凡只觉脑中一道清流划过，无数念头纷至沓来。
谢灵溪的三策是骨架，这“西域户籍典”就是血肉，再加上现代社会耳濡目染的法治精神……
成了！
他拿起笔，在空白的卷宗上奋笔疾书，口中同时朗声说道：“谢姑娘之策，深得我心！孙主事之虑，亦是关键！”
“本官的‘统一’，是统一一个‘以民为本’的根本原则！在此原则下，具体细则，正当因地制宜！”
他一边说，一边将谢灵溪的策略和“户籍典”里的条目融合，当场口述起草。
“我宣布，《三州民生律（草案）》第一条：凡三州之民，皆享人身之安，财产之全，非依律法，不可侵犯！”
“第二条，设三州义仓，富户按田亩、商户按盈利，依比例纳粮捐资，灾年开仓，以济贫民！具体税率，西和、南和、北和，参照各自情况，另立细则！”
“第三条，西和县开荒之民，前三年免除一切赋税！南和县修缮水利者，官府补贴三成物料！北和县商户，凡有创新之举、能利民生者，官府予以嘉奖！”
……
一条条律法草案从叶凡口中说出，清晰、具体、逻辑严密。
既有统一的框架，又充分照顾了各地的差异。
那些旧吏和乡绅们，从最初的震惊，到后来的凝神细听，再到最后的激动振奋，整个过程不过一刻钟。
“大人英明！”
“这律法好啊！这才是真正为我们着想！”
“有了这补贴，我们南和明年的收成肯定能更好！”
赞同之声此起彼伏，瞬间将孙谦和他那几个亲信的微弱反对声淹没。
孙谦的脸，从僵硬变成了铁青，最后化为一片死灰。
他精心准备的发难，就这样被一个女人和叶凡的几句话，轻描淡写地化解了。
不，不是化解。
是碾压！
他的反对，在叶凡这套兼顾了天时地利人和的组合拳下，显得如此可笑，如此不值一提。
议事结束，众人纷纷带着满足与期待散去。
叶凡亲自将谢灵溪送到帐外，真诚地一拱手：“今日多谢灵溪姑娘解围，姑娘之才，胜过十万兵马。”
谢灵溪微微欠身，脸上泛起一抹红晕：“大人过誉了，是大人有兼听则明之德，民女不过是抛砖引玉。”
她看着叶凡，那双清澈的眸子里，第一次有了除了欣赏之外的别样光彩。
而另一边，孙谦则阴沉着脸，将一名心腹拉到僻静处。
“大人，现在怎么办？那姓叶的小子民心尽揽，我们的日子怕是不好过了！”心腹焦急道。
孙谦眼中闪过一丝狠戾。
“急什么？他想让律法落地，也得看我同不同意！”
“你马上吩咐下去，把各县的户籍册都给我改了！多报富户，少报贫民，尤其是那些快饿死的，全都给我从册子上划掉！”
“他不是要设义仓吗？我让他收不上来一粒米，发不下去一分钱！我看他这民生律，拿什么来撑！”
心腹听得心惊肉跳，却又带着一丝兴奋：“高！大人这招釜底抽薪，实在是高！”
孙谦冷哼一声，还没完。
就在这时，苏清瑶急匆匆地从另一头跑了过来，脸上满是焦急。
她径直冲到叶凡面前，连礼都忘了行。
“叶凡哥哥，不好了！教化司的经费，被孙谦扣下了！”
“我派人去户籍房支取给学堂的款项，他以‘账目需核查’为由，迟迟不肯拨付！”