成都皇宫。
今日，将要定下的，是未来十年乃至更长时间，这个新生汉帝国的前行方向。
文武百官屏息凝神，目光尽数聚焦于御座上的刘备，以及他身旁手持羽扇、神色平静的诸葛亮。
刘备的气色比前几日又好了一些，虽然眉宇间仍有病后的倦怠，但眼神中的决断力已然回归。
他环视群臣，缓缓开口，声音沉稳，带着不容置疑的权威：
“众卿，朕自履至尊以来，夙夜忧叹，唯恐负高祖、光武之托，负天下万民之望。前番大病，更令朕深知，天命无常，人事当勤。欲光复汉室，非一朝一夕之功，需有长远之谋，定鼎之策。”
他微微侧身，看向诸葛亮：“孔明，可将我等商议之策，宣示众卿。”
“臣，遵旨。”诸葛亮出列，面向群臣，羽扇轻摇，声音清朗却传遍大殿每一个角落：
“陛下圣虑深远。经与诸位大臣反复商议，拟定未来十年之国策，共十六字，曰：内修德政，外固疆圉，蓄力待时，克复中原！”
十六字一出，如同在平静的湖面投入巨石，激起千层浪！
虽然大致方向众人皆有猜测，但如此清晰、坚定地提出，尤其是将“克复中原”作为最终目标，依旧让所有人心潮澎湃。
“内修德政！”
诸葛亮声音提高，“即轻徭薄赋，劝课农桑，兴修水利，鼓励生育，选贤任能，清明吏治。使百姓安居乐业，府库仓廪充实，此乃强国之基！此事，由亮总揽，各部协同。”
文官队列中，如蒋琬、费祎等人躬身领命。
但亦有如谯周等保守老臣，眉头微蹙，似对“劝课农桑”背后的某些新政有所保留，但在此刻大势下，并未出声。
“外固疆圉！”诸葛亮继续道，“即巩固边防，缮治甲兵，保境安民。东线，以夷陵为基，严防东吴，由关云长将军坐镇荆州，总督夷陵及周边军事！”
关羽丹凤眼开阖，精光四射，出列抱拳，声如金铁：“羽，领旨！必保荆州门户，使东吴不敢西顾！”气势凛然，无人质疑。
“北线，以巴西、汉中为盾，威慑曹魏。由张翼德将军镇守巴西，魏文长将军镇守汉中，互为犄角！”
张飞大步出列，声若洪钟：“大哥……陛下放心！有俺老张在，曹贼休想踏过巴西一步！”
魏延亦出列，虽不如张飞张扬，但眼神锐利，沉声道：“臣，必竭尽全力，汉中稳如泰山！”
“都城安危，禁军统领，由赵子龙将军执掌！”诸葛亮看向赵云。
赵云沉稳出列，抱拳道：“云，定不负陛下与丞相重托！”
简洁有力，令人安心。
分派至此，皆在众人预料之中。
然而，诸葛亮接下来的话，却让整个大殿的气氛陡然一变。
“然，固疆圉非仅守城。需有精兵强将，锐利器械，方能慑敌于外，决胜于内。更需开拓财源，稳固后方。故，特设总督军事、军械研发及边地经营一职！”
所有人的心都提了起来，目光不由自主地投向了一个方向——武将队列中，那位异常年轻的卫将军，陈到。
诸葛亮的声音清晰无比：“此职，统辖白毦精兵，督导全国各军训练革新，总领将作院军械研发事宜，并负责如南中等边地之经营开拓，遇有战事，可协调各方兵力。此重任，陛下与亮议定，由卫将军陈到担任！”
轰！尽管有所预感，但当任命真正宣布时，大殿内依旧响起一片压抑不住的哗然！
总督军事！
这意味着陈到的权责，在某种程度上，甚至超越了镇守一方的关羽、张飞、魏延。
成为了全国军事体系的实际协调者和革新推动者！
再加上军械研发和边地经营，其权力范围之大，实权之重，堪称骇人听闻！
对于一个如此年轻、并非元从嫡系的将领来说，这是何等的破格提拔和信任！
陈到自己心中也是巨震，他虽知刘备和诸葛亮会重用自己，却没想到会是如此重量级的任命。
他深吸一口气，压下翻腾的心绪，出列，单膝跪地，声音沉稳：“臣，陈到，领旨！必鞠躬尽瘁，死而后已！”
“好！”刘备满意地点点头，亲自开口，“叔至之能，朕与丞相深知。望你勿负此任，为我大汉打造无敌雄师，铸就克敌利器！”
“臣，万死不辞！”
这时，一个声音终于忍不住响了起来，带着明显的不服与质疑：“陛下！丞相！臣有本奏！”
众人看去，乃是翊军将军李严！
他资历老，能力不俗，自视甚高，对陈到这等“幸进”之辈本就看不惯，此刻见其权位骤然凌驾于自己之上，更是妒火中烧。
“李将军有何话说？”诸葛亮面色不变。
李严出列，朗声道：“陈将军年轻有为，确有功绩，臣亦佩服。然，总督军事，职权过重，涉及全国兵马的训练、调动、器械，乃至边地经营，干系社稷安危！陈将军年纪尚轻，经验或恐不足，且非历经百战之元从，恐……难以服众！若稍有差池，后果不堪设想！臣以为，此事还需从长计议！”
他的话，代表了一大批心中不服却不敢明言的官员和将领的想法。
一时间，不少目光都聚焦在李严和陈到身上，大殿内充满了紧张的气氛。
张飞闻言，环眼一瞪，就要发作，却被身旁的关羽用眼神制止。
关羽抚着长髯，冷眼旁观。
诸葛亮尚未开口，陈到却主动站了起来，转身面向李严，不卑不亢：“李将军所言，不无道理。陈到资历浅薄，确需历练。”
他话锋一转，目光扫过那些带着质疑目光的官员：“然，陛下与丞相既以此重任相托，到，唯有以实绩说话！敢问李将军，白毦兵战力如何？巴西之战，新式军械效用如何？南中商道，是否已见成效？”
他每问一句，声音便提高一分，目光也锐利一分：“总督军事，非为夺权，乃为整合资源，革除积弊，强我国力！若因循守旧，固步自封，我大汉何日方能克复中原？！
若李将军或诸位同僚，有更佳强国强军之策，到，必虚心求教，甘附骥尾！
但若只因资历辈分，便阻挠革新，耽误国事，到，虽人微言轻，亦不敢苟同！
陛下赐我御剑，非为饰物，乃为斩除阻碍复兴大业之荆棘！”
一番话，掷地有声！
既有谦逊姿态，更有不容置疑的决心和底气！
尤其是最后提及御剑，更是让李严等人脸色一变，想起了那“先斩后奏”的权威。
李严被噎得一时说不出话，脸涨得通红。
“好了。”刘备终于开口，声音带着一丝疲惫，却充满决断，“朕意已决！叔至之职，非虚衔。国之大事，在祀与戎。戎事革新，迫在眉睫！朕信孔明之谋，亦信叔至之能！众卿当同心协力，共赴国难，勿再作无谓之争！”
皇帝一锤定音，李严纵然不甘，也只能悻悻退下。
诸葛亮适时接话，开始阐述具体执行细节，将内政、军事、外交的各项任务层层分解，落实到具体部门和人选。
一场可能引发朝堂分裂的风波，被强行压下，但水面下的暗流，却愈发汹涌。
朝会最终在一种表面共识、内里复杂的气氛中结束。
国策已定，权力的棋盘被重新划定。
陈到走出大殿，感受到背后无数道目光，有支持，有羡慕，更有冰冷的嫉妒和审视。
他握紧了拳，知道从这一刻起，自己真正站到了风口浪尖之上。
这时，一名宦官悄无声息地来到他身边，低声道：“陈将军，丞相有请，在偏殿相候。”
陈到心中一凛，知道诸葛亮必有要事交代。
他整理了一下衣冠，随着宦官向偏殿走去。