西夏行营各军磨合训练的同时，在汴京皇城专设的总参谋司衙署内，一场关于彻底改革军令传递系统的会议正在紧张进行。赵佶亲自与会，足见对此事的重视。新任总参谋使吴敏主持，兵部尚书宇文虚中、新任副总参谋使种师中，以及各曹主事，尤其是传令曹主事马扩均在场。
赵佶开门见山，语气严肃：“野狼坳之憾，犹在眼前。数千将士血战换来的战机，却因命令未能及时准确传达而功亏一篑。传令系统，乃大军之神经，神经不畅，则肢体再强健，亦反应迟缓，破绽百出！马扩，你身为传令曹主事，有何初步构想？”
马扩早已准备多时，闻声立刻出列，躬身呈上一份厚厚的条陈：“陛下，诸位大人，卑职与传令曹同仁，结合此次教训及历代战法，草拟了《军中传令革新条陈》，请陛下御览，诸位大人审议。”
他清了清嗓子，开始详细阐述：“首先，是听觉信号之标准化与加密。我军现有鼓号过于简单，亟需制定一部全国统一的《军中鼓角令》！”
他举例说明：“例如，鼓点可如此设计：咚咚·咚——（两短一长），可定为‘骑兵向左侧翼机动’；咚——·咚咚（一长两短），可定为‘弩手前出，进行三轮齐射’；而急促连续的鼓点，则代表‘全军总攻’！不同节奏、次数、组合，可对应数十种不同指令。”
种师中抚须沉吟：“此法甚妙！鼓声穿透力强，远近可闻。然，需严防敌军模仿。需定期更换鼓点密语，并由各军派专人熟记。”
马扩点头称是：“种副总管所言极是，密语需定期更换。此外，还可辅以不同材质的号角，如牛角号示步兵，铜角号示骑兵，音色迥异，便于区分军种命令。”
吴敏追问：“那视觉信号呢？战场纷乱，并非时时能听清鼓号。”
马扩显然成竹在胸：“这正是第二条：视觉信号系统化与远距化。首要便是建立完善的旗语体系！”
他走到一旁悬挂的示意图前：“旗色先行区分：赤旗专司步兵指令，青旗对应骑兵，黑旗指挥弩兵，黄旗则代表中军或陛下亲令，一目了然。旗形亦有讲究：方旗可传常规调度，三角旗示警，锯齿旗或代表紧急变更。”
“至于舞动方式，”马扩拿起两面小旗示范，“绕圈可意为集结，左右摆动为横向机动，上下摆动则为前进后退。旗色、旗形、舞动方式三者结合，可传递极其丰富的战场信息！”
宇文虚中眼中放光：“此旗语若成，堪称战场通信之革命！即便人喊马嘶，亦能无声传令于百步之外！”
“不止于此，”马扩继续道，“还有灯火信号用于夜间，以灯笼开合次数或红绿白多色组合传递预置信息。以及烽火与号炮用于超远距离示警或传递简单军情，如‘一道烟配一声炮’为敌至，‘三道烟配三声炮’为求援。”
赵佶微微颔首，表示认可。
马扩接着提出第三点：“信鸽系统也需规模化、专业化。卑职建议，于各战略要地、前线与大后方之间，设立鸽舍，建立固定通信线路。信鸽用于传递最紧急、最简短之情报，如‘敌援已至xx’、‘西门告急’。为防泄密，还可编制简易密码本，将常用指令编码成数字或字符，即便鸽落敌手，一时也难以破解。”
一直沉默聆听的皇城司副使兼任情报曹主事张宪此时开口：“密码本之事，我情报曹可协助编制与保管，确保机密。”
最后，马扩郑重提出了最关键的一环：“以上诸法，皆需仰赖专业之传令兵执行！传令兵绝不可再是随意指派的步卒，而应成为经过严格选拔、专业训练之技术兵种！”
他详细说明：“其人选，需精通骑术、识字、记忆力超群、熟悉地理、懂得旗语灯号、甚至能饲养信鸽。需经皇城司严格审查，确保忠诚，并训练其在枪林箭雨中保持冷静。”
“其装备，需配军中最佳快马，披上醒目标识如特殊背旗，身着独特号坎，背后可大书令字，持特制信符令牌，见令如见陛下，沿途关卡部队不得阻拦，并需优先保护！”
“其纪律，需严格执行口令制度如每日更换、复诵制度以确保命令无误，任何失误，无论送错、迟到、泄密，皆依军法严惩不贷，并追究上级之责！”
马扩一番长篇陈述，条理清晰，措施具体，听得在场众人心潮澎湃，又深感责任重大。
赵佶沉默片刻，环视众人，最终决断道：“马扩所陈，深合朕意！传令系统，关乎胜败，关乎万千将士性命！吴敏、宇文虚中！”
“臣在！”
“命你二人总揽此事，以马扩所呈条陈为基础，会同各曹，细化各项章程，编订《军中鼓角令》、《旗语规范》、《传令兵操典》等，务必详尽可行！一月之内，朕要看到初稿！”
“种师中！”
“臣在！”
“由你负责督导，率先在西夏行营进行试点操演，在实践