年味儿还没散尽，空气中依稀残留着鞭炮的火药香和家家户户飘出的油腻气。
初七早上，天刚蒙蒙亮，宁河县城的几条主要街道就被各式各样的摊贩给占满了。
吆喝声、讨价还价声、自行车铃铛声混杂在一起，比年前赶大集还热闹三分。
卖板栗的、做泥人的、支着炉子烤红薯的、摆一地针头线脑的、推着板车卖廉价服装的……其中不少是生面孔，带着外乡的口音，眼神里透着精明和一丝对这片富庶之地的渴望。
东源集团这棵大树，招来的不只是金凤凰，还有各路想来啄食一口的“麻雀”。
张九烨穿着厚厚的棉袄，也没开车，就沿着街慢慢溜达。
经过儿子那场虚惊，他这个年过得格外“老实”，拜年走亲戚都没出宁河地界，天天守着老婆孩子，家庭气氛倒是前所未有的和和美美。
那两个胆大包天的人贩子刘兵和徐猛，年前就被从重从快判了两年，消息传开，大快人心，也让他心里的石头落了地。
可眼前这摩肩接踵、鱼龙混杂的街景，又让他刚放松不久的神经微微绷紧。发展是好事，可这乱象，也得管啊！
“办证？办啥证？俺在这摆摊十几年了，从来没听说要办证！”一个卖竹编筐篓的老汉，对着前来宣传政策的街道办工作人员直嚷嚷，“这不是变着法儿收钱吗？”
旁边一个卖廉价电子表的小年轻，一口南方口音，嬉皮笑脸地附和：“就是嘛，阿sir，我们小本生意，赚点辛苦钱，搞那么复杂做什么啦？备案？备什么案嘛，多麻烦！”
类似的抵触和不解，在各个摊位前上演着。
习惯了自由散漫、打一枪换一个地方的小商小贩们，对突然要纳入管理很是排斥。
张九烨正看着，肩膀被人拍了一下，回头一看，是孙镇长，也裹着个军大衣在体察民情。
“九烨，你也出来转转？看见了吧，头疼啊！”
孙镇长苦笑着指着眼前乱象，“人多了，生意多了，是兴旺，可这管理跟不上，迟早出乱子。小偷小摸这几天就多了好几起！”
两人正说着，就见李副主任也背着手，慢悠悠地踱了过来，脸上挂着那种惯有的、让人捉摸不透的笑容。
“哟，张总，孙镇长，都忙着呢？”
他打着招呼，目光扫过那些抱怨的摊贩，语气轻飘飘地说，“老百姓做点小生意不容易啊，咱们管理的步子，是不是迈得太急了点？可别冷了大家的心，影响了市场活力嘛。”
这话听着像是体恤民情，实则暗藏机锋。
张九烨和孙镇长都听出来了，这李副主任，恐怕就等着管理政策推行不下去，好看笑话呢。
就在这时，县委办的通讯员气喘吁吁地跑过来：“张总，孙镇长，李副主任，何书记和黄县长请几位立刻去小会议室，开个紧急碰头会，就商量这市场管理和外来人口的事！”
会议室里，烟雾缭绕。
何书记脸色凝重，黄县长也是眉头紧锁。显然，街面上的混乱和潜在的治安压力，已经引起了县里最高层的重视。
“情况大家都看到了，”
何书记开门见山，“发展带来的新问题，躲是躲不掉的，必须拿出办法来！九烨同志，你脑子活，经历的事也多，说说看法？”
所有人的目光都聚焦在张九烨身上。
李副主任端起茶杯，吹了吹浮沫，眼神里带着一丝审视和等着挑刺的意味。
张九烨深吸一口气，没有直接回答，而是先说了自己儿子走失的体会：“何书记，黄县长，经过继业那件事，我是真怕了。现在咱们宁河，就像一块吸铁石，好人来，坏人也想来。光靠严打，就像救火，太被动了。咱们得有一套规矩，把该管的管起来，把水搅浑的摸鱼者清出去，这样才能让守规矩的人安心做生意，老百姓安心过日子。”
他顿了顿，继续说道：“我觉得，关键是两条腿走路。一是管住‘业’，二是管住‘人’。”
黄县长听得入神，追问道：“具体怎么讲？”
“管‘业’，就是推行营业证制度。”
张九烨思路清晰，“不管是固定店面还是流动摊贩，想在宁河经营，就必须到工商部门登记，办理营业许可证，明确经营范围、地点。税务、卫生、消防各部门根据备案信息，定期检查，合规的经营，不合规的整改甚至取缔！这样，哪些人在做什么生意，咱们心里有本账，出了问题也能找到根子！”
“那流动摊贩和外来的怎么办？他们也办证？”孙镇长问。
“办！短期（比如七天内）流动性强的，可以办临时摊位证，划定区域，收取少量卫生管理费。长期摆摊的，必须办正式证件。这样一来，市场秩序能规范，食品安全、商品质量也有个抓手。”
“那‘管人’呢？”何书记目光炯炯。
“这就是第二条腿，对外来人口实行分类备案管理。”
张九烨显然深思熟虑过，“来宁河长期工作（比如超过七天）的，用工单位或者本人，必须在一周内到辖区派出所登记备案基本信息，办理临时居住证。咱们可以借此掌握外来人口的底数。对于七天以内的短期流动人员，虽然不强求登记，但要在进出县境的主要路口，设立检查哨卡，进行随机抽查。”
他特别强调：“抽查要有重点！就像救继业那次，咱们不是安排了暗哨吗？明卡加暗哨结合。检查人员要重点留意车上有无妇女儿童处于昏迷、被胁迫状态，或者神情异常、问话不答的，一旦发现疑点，立即扣留仔细盘查，或者暂时安置在哨卡旁边的处置室，等人清醒、情况查明后再放行。这套办法，主要就是防范拐卖妇女儿童这类恶性案件！”
这番条理清晰、考虑周全的陈述，让何书记和黄县长频频点头。
这既考虑了管理的必要性，又兼顾了现实的灵活性，重点突出，操作性强。
孙镇长首先表示支持：“我看九烨这个办法行！有堵有疏，宽严相济！既能规范经营，优化营商环境，又能有效防范安全风险！”
李副主任没想到张九烨能这么快就拿出如此具体的方案，他张了张嘴，想挑点毛病，却发现一时难以反驳，只能阴阳怪气地来了一句：“想法是好的，就怕执行起来，下面的人理解不了，把事情办僵了，激起民怨啊。”
黄县长一挥手，果断拍板：“理解不了就加强宣传！执行走了样就严肃处理执行人！我看九烨同志这个思路非常好！何书记，咱们就按这个方向，尽快出台一个《宁河县市场经营与外来人口管理暂行办法》，把营业证制度和分类备案制度细化，立刻组织实施！要把咱们宁河的营商环境，治理环境，提到一个新的高度！”
政策的风声很快就放了出去。
起初，那些小商小贩和外来的务工人员自然是怨声载道，觉得多了束缚，多了麻烦。
但在街道、工商、派出所联合组成的宣传队反复讲解，特别是强调了这是为了打击犯罪、保障大多数守规矩人的安全和公平后，抵触情绪慢慢缓和。
更重要的是，大家看到办了证、备了案，确实能在一个更有序、更安全的环境里经营、生活，那些乱涨价、以次充好、甚至小偷小摸的现象明显少了，心里的那点不情愿也就渐渐变成了接受。
宁河的街面，肉眼可见地变得整洁有序起来。
营商环境向好，吸引了更多正经的商人前来考察投资。
张九烨走在渐渐规范起来的街道上，看着摊贩们挂出的临时摊位证，听着人们用带着各地口音的普通话交谈，心里稍稍安定。
然而，他深知，以李副主任的性子，绝不可能就此偃旗息鼓。他在明处推动了这项利于长治久安的政策，相当于又赢了李副主任一局。
那个老对手，此刻一定在某个角落里，用更加阴沉的目光注视着这一切。
他的后手，会在哪里？
会在什么时候，以什么样的方式发出来？
张九烨望着县委大院的方向，目光变得深邃而警惕。
这宁河的水，看似因为新规的实施而清澈了些，但水底下的暗流，恐怕只会更加汹涌。