1971年1月5日，沧溟镇政务中心顶层会议室的空气比往日更显凝重。落地窗外寒风卷着碎雪掠过街面，室内却因满室决策者的专注而透着沉毅——林彻岛主正将一份标注“内部研讨”的国际形势简报推至桌心，简报上“区域博弈加剧、技术封锁趋严”的字样格外醒目。四乡镇负责人及各核心部门主管围坐一圈，桌上的“四五规划”成果报表与空白的十年规划草案并置，新十年的布局从形势研判开篇。
“先看外部情况。”林彻岛主的声音透过麦克风清晰传开，指尖点在简报关键处，“当前南洋部分国家贸易保护抬头，毛熊与西方在技术领域的壁垒加深，内陆市场需求虽稳但竞争加剧。‘四五’我们靠速度打了基础，这十年不能再凭惯性走，必须盯着国际形势找方向，核心是‘稳根基、强内核、拓渠道’。”
他抬手示意打开十年规划草案投影，逐条敲定核心框架：
1. 农业：稳字当头，守牢基本盘。鉴于“四五”期间已实现粮食自给有余，新十年农业以“维持优质稳定”为目标，严格遵循现有种植养殖规划，不搞盲目扩产。重点升级南湾镇、东港镇的农产品仓储与初加工设施，确保粮食储备充足；同时依托现有农场推进标准化管理，保持经济作物与粮食作物的合理配比，为贸易与民生提供持续保障。
2. 工业：攻坚精密，升级产能。以“高端化、精密化”为突破点，分两步推进：一是技术引进与自主研发并行，由临溪镇高新产业园牵头，联合沧溟大学科研团队，定向对接毛熊及南洋的精密制造技术资源，三年内重点攻关机械加工、电子元件等领域的高精密设备，打破外部技术封锁；二是优化现有产能结构，沧溟镇军工配套产业向“高精尖”转型，东港镇矿产冶炼升级环保与精密提炼工艺，十年内实现精密制造产值占工业总产值的40%以上，整体工业产值年均增速稳定在18%。
3. 商业：依托商会，拓宽全球版图。以现有三大民间商会为核心力量，实施“低调布局、多点突破”策略。分别赋予三大商会侧重领域：第一商会聚焦南洋及东南亚市场，主打海产深加工产品、小型机械出口；第二商会对接毛熊远东及周边区域，以矿产、农产品置换精密仪器与能源技术；第三商会深耕内陆及西方小众市场，推送家电、轻工制品。同时建立商会协调机制，共享市场信息、规避贸易风险，十年内实现外贸总额较“四五”末增长3倍，新增海外贸易节点20个。
草案刚落，沧溟镇工业主管率先起身：“精密设备研发需长期投入，建议从‘四五’财政结余中划拨20%设立专项基金，同时在沧溟镇划出专属园区，打造‘精密制造孵化基地’，吸引本土与引进人才集中攻关。”
负责商会对接的商贸部门主任补充道：“三大商会目前在部分区域存在恶性竞争，建议明确划分市场范围，同时由政府牵头组织商会骨干赴海外考察，提前布局潜力市场，避免被动应对贸易保护政策。”
临溪镇镇长则聚焦技术引进：“与毛熊的技术对接需更精准，可借助前期人才置换的成熟渠道，让商会与科研团队联动，既做贸易又找技术突破口，实现‘贸易带技术、技术促产业’。”
林彻岛主边听边在草案上标注修改，最终沉声总结：“大家的意见切中要害。各部门本周内拆分任务：财政部门三日内敲定精密制造专项基金细则；商贸部门一周内完成商会市场划分与协调机制制定；临溪镇十日内向毛熊发送技术对接预案。记住，新十年的关键是‘藏锋’，工业升级不张扬，贸易拓展不冒进，借着国际形势的缝隙扎稳沧溟的根基。”
散会时，夜色已笼罩沧溟镇，政务中心的灯光却亮得持久。那份标注着“1971-1980”的规划草案上，每一条目标都被圈注得清晰分明，而三大商会的海外联络电报，已在会议结束当晚悄然发出——沧溟的十年攻坚之路，自此正式启程。