1951年开春，沧溟岛的海鲜交易市场里，一场争执打破了往日的热闹。卖鱼干的王老汉和来自华夏的商贩李老板吵得面红耳赤，前者坚持要收银元，后者却只带了华夏币，旁边围观的脚盆鸡商人想趁机用贬值的“军票”换走鱼干，场面顿时乱作一团。
“都别吵了！”林策刚到市场考察，正好撞见这一幕。他先让王老汉称出鱼干重量，又拿出随身携带的“比价表”——这是之前临时制定的，规定1块银元兑500华夏币、兑1000脚盆鸡军票，可实际交易中，商贩们总私下调整比价，吃亏的往往是岛民。
“王大伯，按比价表，李老板该给您2块银元，或者1000华夏币，您选哪个？”林策帮两人算清账目，又转向围观的商人，“以后市场里必须按官方比价交易，谁要是敢私自调价，就取消他的交易资格！”
风波暂时平息，可林策心里清楚，临时比价表不是长久之计。当天下午，他召开议会紧急会议，把市场里的乱象摆了出来：“现在岛上流通的货币有铜钱、银元、华夏币，还有少量脚盆鸡军票，收账、记账都得换算半天，有的商铺甚至因为算错比价赔了本。再这么乱下去，咱们的贸易根本没法发展！”
议员们纷纷点头附和。负责商业的议员赵成苦着脸说：“上次华夏的货运船来，我们收了一箱子华夏币，想去买采矿机械，还得先运到广州换成银元，来回折腾不说，还得付手续费。”负责农业的议员张老汉也补充道：“岛民们卖粮食收了银元，想换点盐和布，商铺又说银元不够，让用铜钱补，一斤盐要几十斤铜钱，扛都扛不动！”
林策敲了敲桌子，说出自己的想法：“我提议，咱们沧溟岛发行自己的货币，就叫‘龙币’，统一取代现在所有流通货币。这样不管是岛民交易，还是跟华夏合作，都方便多了！”
这个提议一出，议会里立刻炸开了锅。有人担心龙币没人认，有人怕印不好被人仿造，还有人问怎么跟华夏币兑换。林策早有准备，他拿出几张画好的货币设计图——正面印着沧溟岛的地图和“龙币”二字，背面印着稻穗和铜矿，象征农业和矿业；又解释道：“龙币分纸币和硬币，纸币有1元、5元、10元，硬币有1分、5分、1角。咱们跟华夏商量好兑换比例，1龙币兑200华夏币，华夏已经同意以后跟咱们的贸易用龙币结算。至于防伪，我会让人在纸币上印特殊的水印，只有咱们的造纸厂能造出来。”
议员们听了，疑虑渐渐打消。最后投票时，全票通过了发行龙币的决议。林策当场任命赵成为“货币改革小组”组长，负责协调造纸、印刷、兑换等事宜，又从华夏请来货币专家，指导防伪技术。散会时，林策看着窗外刚抽芽的树枝，心里暗暗想：货币改革是第一步，接下来，还得把各个职能部门理顺，才能让沧溟岛真正走上正轨。