1971年1月5日，沧溟镇政务中心顶层会议室，落地窗外的残雪已融成涓涓细流，室内却弥漫着擘画长远的凝重气息。林彻岛主端坐主位，桌上摊着厚厚的《沧溟1971-1980十年发展规划（草案）》，封面仅印着简约的齿轮与稻穗图案——这正是“稳经济、稳农业”基调的直观注脚。各部门及四乡镇核心负责人悉数到场，连负责人才引育与防务的专项小组也首次加入规划审议，目光皆聚焦于草案首页的四大核心原则。
“‘五五’开局即定十年方向，核心就四个字：稳扎稳打。”林彻岛主指尖点过草案标题，声音沉稳有力，“前五年我们冲了速度，这十年要筑稳根基，且必须守住‘低调发展’的底线——除贸易与工业外，基建、民生、防务均按‘内强外敛’原则推进，不张扬、不冒进，埋头做实事。”
他展开草案，逐条明确十年总纲：
1. 双稳基调：经济与农业齐头并进。经济上，以现有工业体系为基础，重点优化产能匹配与效益提升，避免盲目扩张；农业方面，粮食供应已实现充足富余，后续按“农业安静原计划”稳步推进，维持现有生产模式与保障力度，筑牢民生基本盘。
2. 低调布局：聚焦贸易与工业突破。贸易端，依托南湾镇深水港，加密至南洋、内陆及毛熊远东地区的货运航线，重点拓展机械、家电、海产深加工产品出口，成立“外贸保密小组”，淡化对外宣传，仅以“区域商贸节点”身份开展合作；工业端，持续推进沧溟镇军工配套、临溪镇高新产业产能释放，十年内实现工业产值年均增速稳定在20%，但不参与区域工业排名，不对外披露核心产能数据。
3. 人才战略：深化毛熊人才置换，储备科研力量。由临溪镇牵头，联合沧溟大学成立“国际人才交流中心”，以矿产、农产品为置换筹码，定向对接毛熊科研机构与高校，重点吸纳机械制造、能源开发、材料科学领域的专家及技术人员，十年内完成至少300名高端人才、500名技术骨干的引进（相关配套按前期规划成熟方案执行）；同时建立“科研孵化基金”，支持本土团队攻关，确保到1980年末，形成至少2项达到国际先进水平的核心科研成果，成果先服务本土生产，暂不对外公布。
4. 人口目标：多维度引育，剑指300万规模。确立“引才+育才+促生”三维策略：引才上，将沧溟大学按“全球顶尖标准”升级，五年内完成实验室扩建、学科扩容，面向全球招收留学生与科研人员，同时发展特色文化产业——三年内推出原创话剧系列、量产便携式收音机与收录机，发行沧溟本土故事丛书，打造融合异域风情与本土特色的舞台剧目，以文化吸引力汇聚人才；育才上，新增中小学20所、职业技术学校8所，确保适龄人口教育全覆盖；促生上，实施“生育优惠政策”，对二胎及以上家庭给予教育补贴、住房优先分配、医疗费用减免等福利，力争十年内常住人口突破300万，其中18-45岁青壮年占比保持在70%以上，技术人才总量达50万。
草案内容引发热烈讨论，临溪镇镇长率先发言：“毛熊人才置换需重点对接其最新科研团队，建议同步协调本土企业提前预留技术岗位，确保人才到岗即可参与项目攻关，最大化发挥价值。”
南湾镇镇长补充道：“文化产业方面，可依托港口优势，将故事丛书、舞台剧目衍生品通过外贸渠道低调输出，既不张扬又能间接扩大吸引力，助力人才引进；工业端，可联合沧溟镇搭建‘产销对接平台’，提升海产深加工产品的出口溢价。”
户籍部门老陈则针对人口目标提出细化方案：“按300万目标测算，年均需新增约20万人，其中人才引进占40%、自然增长占30%、外来务工人员落户占30%，建议在东港镇、南湾镇工业区周边建设‘人才公寓’，简化落户流程，同时建立生育补贴发放绿色通道。”
林彻岛主认真记录各方意见，最终拍板：“各部门按职责拆分任务，一周内拿出分项实施方案。临溪镇本周内启动毛熊人才对接预案，南湾镇下月推进文化产业衍生品的外贸渠道搭建，户籍部门牵头细化生育优惠与落户政策。记住，十年规划的核心是‘藏锋’，所有成果先内用、后沉淀，等到1980年，我们再看沧溟的真正底气。”
散会时，夕阳透过窗户洒在草案上，“300万人口”“2项核心科研成果”“工业产值年均增速20%”等关键数字被镀上一层暖光。没人注意到，一份标注“机密”的毛熊人才名单已悄然送到林彻案头——沧溟的十年稳进之路，自此正式拉开序幕。