1969年4月下旬，沧溟烈士陵园的奠基仪式在北港镇西侧坡地举行。林彻身着深色中山装，亲手将第一抔土填入奠基石坑，身后是海防队队员、烈士家属及各部门负责人，神情肃穆。“这些弟兄用生命守护了沧溟岛，陵园要按最高标准修建，让后人永远铭记他们的牺牲。”仪式结束后，林彻对工程负责人叮嘱，语气不容置疑，“经费全额保障，需要什么材料直接从政务厅调拨，月底前必须完成主体框架。”
当天下午，核心部署会议在政务厅召开，与以往不同，此次会议没有半句关于经费的顾虑——经过二五规划的粮食自给、三五规划的经济腾飞，再到四五规划的基础夯实，沧溟岛的财政储备足以支撑大规模的防务升级与研发投入。桌上摊着兵力调配图、人才招募清单与科研规划表，林彻开门见山：“这次海域摩擦让我们看清，安稳从来不是靠依附得来的，必须靠自己的实力。基于现有经济基础，我决定启动三项核心部署，所有工作围绕‘强防务、抓技术、聚人才’展开。”
第一项部署直指防务升级。林彻看向赵诚，将一份兵力规划图推过去：“现有4万兵力，半年内扩充至10万。兵力配属严格按海军70%、陆军10%、空军20%执行——海军重点强化舰艇作战与海域巡逻能力，接管新改造的巡洋舰与战列舰；陆军负责岛内防卫、矿场及工厂警戒，同时组建工程分队参与基础设施建设；空军先选拔500名适龄青年，送往毛熊接受飞行与防空训练，同步在北港镇修建临时机场。”
“另外，舰艇数量维持100艘巡逻艇、5艘巡洋舰、5艘战列舰不变，但升级改造必须提速。”林彻补充道，“让毛熊军工专家牵头，联合岛内技工，优化船体装甲、武器系统与动力装置，月底前拿出每艘舰艇的改造方案。兵工厂方面，枪械、弹药产能翻倍，同时组建防空与火箭研发组，三个月内完成基础防空炮的试产，半年内拿出火箭弹样品。”
赵诚起身领命：“请岛主放心，我会立刻启动新兵招募与训练，协调工业局配合舰艇改造，确保防务升级按计划落地。”
第二项部署聚焦技术突破与品牌建设。林彻转向工业局与贸易部负责人：“成立‘沧海造’品牌，主攻家电与小型电子产品。家电领域，空调、热水器、洗衣机、电视、冰箱同步推进，先从技术成熟的燃气热水器与双缸洗衣机入手，两个月出样品，三个月小批量生产，优先供应毛熊与欧洲市场；电子领域，重点攻关便携式对讲机与简易通讯设备，满足防务与政务需求，同时布局小型老式手机研发，为后续通讯升级打基础。”
他顿了顿，强调道：“北港镇的多功能科研中心必须在下月投入使用，整合化工、电子、机械等所有研发力量，设备采购不限预算，务必达到欧洲中等科研水平。”
第三项，也是林彻最为看重的人才战略。他将一份厚厚的人才名录摊在桌上：“人才是所有规划的核心。贸易部与外交部联合行动，从毛熊、欧洲各国高薪招募军工、电子、化工、航空领域专家，薪资按当地标准的三倍执行，配备专属实验室、住房与家属安置福利。同时，在南洋、华夏内地设立人才招募点，针对年轻技术骨干提供培训机会，吸引他们来岛发展。”
“岛主，欧洲部分国家对人才外流有限制，恐怕很难直接招募到顶尖专家。”贸易部负责人面露迟疑。
“那就曲线突破。”林彻眼神坚定，“通过瑞士等中立国的中介机构接触，或资助他们的科研项目，以技术合作的名义邀请其来岛指导，再逐步促成长期合作。另外，设立‘沧溟人才基金’，每年拿出财政收入的10%用于人才招募与培养，确保后续研发不会断层。”
会议结束后，各部门立刻行动。防务升级率先破局，新兵招募点前人头攒动，短短三天就有上万名青壮年报名，训练营地在南坡镇快速建成，毛熊军事顾问已到位开展训练；兵工厂里，半自动化生产线改造启动，工人们跟着毛熊技工熟悉设备，枪械产能稳步提升；科研中心的设备陆续到位，首批从毛熊招来的5名专家已投入舰艇改造与电子研发。
林彻站在政务厅露台上，望着北港镇忙碌的工厂与远处的训练营地，心里清楚，这些部署只是开始。1969年已过去三分之一，四五规划收官在即，五五规划的编制也要同步推进。他拿起桌上的烈士名单，轻声自语：“弟兄们，我会用最强的实力守住沧溟岛，让这里成为乱世中的安稳之地。”