1961年暮春，沧溟岛政务中心的老式吊扇在天花板上缓缓转动，吹不散会议室里的沉闷。林彻坐在主位上，面前堆着厚厚一叠文件，指尖按压着发胀的太阳穴。农业部的春耕进度报告、工业部的钢铁厂设备采购申请、医疗防疫部的疫苗调配清单、交通公安部门的高速路施工治安方案……短短一个上午，各部门送来的审批件就占满了办公桌的一半。
“岛主，这是应急管理部刚递来的，西坡镇昨晚下了暴雨，部分坡地出现滑坡，需要调拨沙袋和抢险人员。”秘书轻手轻脚地把文件放在最顶端，语气里带着急切。
林彻揉了揉眉心，拿起文件快速浏览。西坡镇虽只有两千多居民，可滑坡若不及时处理，很可能冲毁山下的农田。他当即在文件上批注“协调交通部门调运物资，应急管理部牵头，公安部门配合维持秩序”，刚放下笔，军事部门的赵诚又推门进来，手里攥着舰艇建造的进度表：“岛主，华夏那边的战列舰图纸到了，但建造经费还差20万，您看怎么解决？”
接连不断的事务让林彻感到一阵乏力。他接手海岛时，全岛只有农业部和商务部两个核心部门，如今随着人口从45万增至47万，政务需求激增，先后增设了军事、教育、医疗防疫、应急管理、法务、交通公安等多个部门。各部门职能清晰，可凡事都要层层上报由他定夺，不仅效率低下，还常常因为精力分散耽误了军事战略布局——作为军队一把手，他本应把更多精力放在舰艇编队建设和防御体系完善上。
“这样下去不行，必须调整政务运作模式。”林彻放下钢笔，示意赵诚坐下，“你觉得，现在各部门运作的最大问题是什么？”
赵诚思索片刻：“部门多了，各自为政，遇到交叉事务容易推诿。而且凡事都找您审批，您精力有限，难免顾此失彼。上次兵工厂急需钢材，工业部和商务部为了优先供应用户争执不下，耽误了好几天。”
林彻点点头，这正是他担忧的。他想起未来世界的国家治理体系，又结合当下海岛的规模，缓缓开口：“我想成立一个‘中枢议事会’，就像华夏的国务院、鹰酱的议会，各部门一把手都是议事会成员，再推选一位总协调人，统筹处理日常政务，相当于总理的角色。”
赵诚眼睛一亮：“这个主意好！有总协调人牵头，各部门的分歧能及时解决，您也能腾出精力管军事。只是……总协调人得选个能力强、懂全局、大家都服的人。”
林彻早已在心里有了人选：“我看周明轩合适。他从商务部起步，后来协调过工业和农业的物资调配，去年南港镇码头扩建，他统筹施工、防疫、后勤，把各部门衔接得滴水不漏，而且为人沉稳，考虑问题周全。”
两人正说着，周明轩抱着商务部门的外销报表走进来，听到两人的对话，连忙摆手：“岛主，我不行，我只熟悉商贸和基建，军事、教育这些领域一窍不通，哪能当总协调人？”
“你不用精通所有领域，”林彻语气笃定，“总协调人的核心是统筹和协调，只要你能让各部门高效配合，解决交叉问题就行。而且议事会是集体决策，各部门一把手都会参与，你只管牵好头。”
随后，林彻召集所有部门一把手召开会议，提出成立中枢议事会的构想。话音刚落，教育部门的负责人就举手赞同：“太好了！之前建地质学院，需要和建设部协调场地、和财政部申请经费，跑了好几个部门都没敲定，有了议事会，当场就能协商解决。”医疗防疫部的负责人也附和：“沧溟镇人口集中，新医院的医护人员调配需要和教育部门（医学堂）对接，有总协调人统筹，效率肯定能提高。”
当林彻提名周明轩为总协调人时，各部门负责人纷纷表示认可。工业部的李伟笑着说：“上次钢铁厂和兵工厂的供需矛盾，就是老周帮我们调解的，他办事公正，我们服他！”
敲定方案后，林彻明确了中枢议事会的规则：各部门职能不变，日常事务自主处理；每周一上午在新改建的议事大厅召开会议，汇报进度、协商分歧；重大事项（如大额资金调拨、舰艇建造、核电站选址等）由议事会集体表决后，报他审批；周明轩作为总协调人，负责监督决议落实、协调跨部门事务，直接对他负责。
散会后，林彻独自走到政务中心的楼顶，望着下方烟火气渐浓的沧溟镇。镇上的街道已经拓宽，新建的农贸市场雏形初现，往来的民众脸上带着忙碌的笑意。他摸出烟卷点燃，海风卷着烟雾掠过脸颊，连日来的疲惫渐渐消散。
以前总被繁杂的政务缠得脱不开身，如今有了中枢议事会和周明轩，他终于能把重心放回军事上——舰艇的建造、兵力的扩编、防御阵地的完善，这些才是守护海岛的根本。烟蒂燃尽，林彻转身下楼，议事大厅的改建图纸已经送来，他拿起笔在上面签下名字，眼底闪烁着笃定的光。沧溟岛的政务体系，该迎来一次全新的蜕变了。