货币改革小组刚成立，林策就盯上了岛上的职能部门。以前沧溟岛的事务全靠林忠和几个老护卫队队员打理，农业、商业、教育混在一起，经常出现“有人管的事抢着管，没人管的事没人问”的情况——比如上次修水渠，农业的人说该归水利管，水利的人又说该归农业管，最后拖了半个月才开工。
“必须把部门拆分开，让每个部门各司其职。”林策拿着一张空白的“机构设置图”，逐个征求议员意见。最终确定设立六个核心部门：
- 农业部：负责土地规划、种植指导、粮食储备，由张老汉担任部长，手下设水稻、旱作、渔业三个科室，每个科室配2名技术员和5名干事。
- 商业部：负责市场管理、贸易合作、货币流通，由赵成担任部长，下设市场监管、对外贸易、货币管理三个科室，专门对接华夏和周边小岛的商贩。
- 教育部：负责学堂建设、教师培训、扫盲工作，由从华夏来的李老师担任部长，计划在每个村落建一所小学，在岛中心建一所中学，还开设成人夜校。
- 卫生部：负责医院运营、防疫工作、药品管理，由华夏派来的张大夫担任部长，在岛中心建一所综合医院，每个村落设一个卫生所，培训本地村民当“赤脚医生”。
- 司法部：负责制定法律、处理纠纷、维护治安，由以前老岛主的文书刘先生担任部长，先整理出《沧溟岛基本法》，明确岛民的权利和义务，再组建一支“治安队”，负责巡逻和调解纠纷。
- 工程部：负责基础设施建设，包括修路、建码头、盖工厂，由华夏派来的工程师周工担任部长，下设建筑、水利、交通三个科室，统一管理岛上的建设项目。
部门设立后，林策又制定了“权责清单”，贴在每个部门的墙上。比如农业部要保证每年粮食产量不低于5万吨，商业部要确保龙币兑换顺畅，教育部要在一年内让80%的儿童入学。“每个部门每月要交工作报告，做得好的有奖励，做得不好的要整改。”林策在部门成立大会上说，“咱们现在是正规的岛，不能再像以前那样瞎忙活了。”
部门细化的效果很快显现。工程部接手了之前拖了半个月的水渠工程，周工带着人先勘察地形，再制定施工计划，只用了十天就修好了水渠，比预期提前了五天；卫生部的张大夫带着“赤脚医生”走遍各个村落，给岛民们免费体检，还教大家预防痢疾的知识，当年夏天的痢疾发病率比去年下降了70%；教育部的李老师在三个月内建成了五所村小，招收了200多名学生，孩子们背着新书包上学的场景，成了岛上最热闹的风景。
这天，林策去农业部考察，看到张老汉正带着技术员查看麦田。“少岛主，今年的小麦长势比去年还好，估计亩产能超600斤！”张老汉指着绿油油的麦田，笑得合不拢嘴。林策点点头，又问起粮食储备情况，农业部的干事立刻拿出账本，上面清楚地记录着每个粮库的存粮数量、入库时间和保质期。“不错，这样不管是防灾，还是跟华夏换物资，心里都有数了。”林策满意地说，他知道，职能部门的细化，就像给沧溟岛装上了“齿轮”，只有每个齿轮都转起来，整个岛屿才能稳步前进。