清江，这条蜿蜒流淌、哺育沿岸数千万人口的母亲河，其流域的协同发展，早已超越一城一地的范畴，上升为省级战略乃至国家宏观布局的关键棋子。江泉市作为清江中游的重要节点城市，在省委“清江流域生态保护和高质量发展示范区”建设的蓝图下，被赋予了核心引领的使命。然而，当宏伟的战略从纸面走向现实，当抽象的原则需要具化为可操作的机制时，深藏在行政区划壁垒下的利益博弈、发展落差和信任赤字，便如同河床下的暗礁，骤然凸显。
秦风深知，区域协同绝非简单的“1+1=2”，其本质是一场深刻的利益再调整和权力再平衡。推动生态补偿和产业协作这两大核心机制落地，是检验江泉能否真正担当起“核心引领”责任的试金石，也是对他政治智慧、协调艺术和战略耐力的终极考验。
清江流域协调发展第一次联席会议在江泉市召开。会议由省发改委牵头，清江流经的三市——上游的丽山市、中游的江泉市、下游的临港市——的党政主要负责人及相关职能部门齐聚一堂。会场气氛庄重，但掩饰不住一丝微妙的紧张。
省发改委副主任主持会议，重申了省委省政府的战略意图，要求三市本着“一盘棋”思想，共抓大保护，协同大发展，率先在生态补偿和产业协作上取得突破。
秦风作为东道主首先发言，态度诚恳：“各位领导，同志们！省委将示范区建设的重任交给我们，是对我们的信任和考验。江泉愿意主动担当，与丽山、临港的兄弟市携手，共破壁垒，共享红利。我提议，我们首先建立流域生态补偿机制，明确‘谁保护、谁受益，谁污染、谁付费’的原则，让守护青山绿水的上游地区得到合理补偿，激发全流域保护的内生动力。”
话音刚落，上游的丽山市市长赵强——一位面色黝黑、性格直爽的干部——立刻接过话头，语气带着几分急切和委屈：“秦市长说到了点子上！我们丽山是全省的生态屏障，为了保住这一江清水、满山翠绿，我们关停了多少矿山、拒绝了多少可能带来税收但污染环境的项目？我们的财政本来就薄弱，保护成本又高，老百姓守着绿水青山却过不上好日子，意见很大啊！生态补偿，必须尽快落实，标准还不能低！要真正体现生态产品的价值！”他列举了一系列数据，说明丽山为流域生态安全做出的牺牲和面临的财政困境。
然而，下游经济发达、财力雄厚的临港市市长钱伟，一位精明干练的沿海开放城市管理者，则显得冷静甚至有些谨慎。他扶了扶金丝眼镜，慢条斯理地说：“赵市长的心情可以理解，生态补偿的重要性毋庸置疑。但是，补偿标准如何科学核定？是依据水质改善幅度、森林覆盖率，还是其他生态指标？资金从哪里出？是省里专项转移支付，还是我们下游城市直接向上游支付？如果直接支付，依据什么比例？这些都是非常复杂的技术和制度问题，需要严谨论证。况且，临港作为出海口，也承担着治理河口污染、保障航道安全的重任，投入巨大。协同发展，不能简单理解为‘抽肥补瘦’，更要注重培育共同的‘造血’功能。”
钱伟的话，绵里藏针，既表达了原则支持，又抛出了一连串现实难题，潜台词是对可能增加自身财政负担的补偿机制持保留态度。
会场气氛顿时变得有些凝重。丽山要补偿，要的是公平和生存；临港谈机制，要的是效率和自身利益保障；位居中游的江泉，则希望尽快破局，树立示范。三方立场差异明显，第一次正式交锋就陷入了僵局。省发改委副主任不得不打圆场，要求三市成立联合工作组，先进行技术层面的对接和测算。
联席会议的另一个重点议题是产业协作。省里希望三市错位发展，形成产业链互补，避免同质化恶性竞争。
秦风再次积极建言：“我们可以围绕清江绿色经济带，优化产业布局。比如，丽山生态资源优越，可以重点发展生态农业、康养旅游、高端饮用水产业；江泉有一定产业基础和科创能力，可以聚焦绿色制造、环保科技、新能源；临港口岸优势明显，可以大力发展临港经济、国际物流、跨境电商，成为流域开放的龙头。我们还可以联合打造‘清江品牌’，共同开拓市场。”
这一次，分歧以另一种形式出现。
丽山市赵强市长表示赞同，但补充道：“我们发展生态产业，需要技术、人才和市场支持，希望江泉、临港的老大哥能带动我们。比如，能不能把一些绿色农产品的精深加工环节放到丽山？帮助我们提升附加值？”
临港市钱伟市长则更关注现实利益：“产业转移和协作要遵循市场规律。临港的土地、劳动力成本高，一些传统制造业向外转移是趋势。但转移到哪里，是企业基于成本效益的自主选择。政府可以搭建平台，但不能搞‘拉郎配’。更重要的是，我们要警惕低端产业的转移带来污染转移的风险。临港欢迎的是高附加值、低环境影响的产业合作。”
钱伟的言下之意是，临港愿意转移出去的，可能是已经不太想要的产业，而希望引入的，则是高端的生产性服务业或先进制造业。这与丽山希望承接产业带动发展的诉求，存在潜在矛盾。
而江泉，既想从临港承接高端要素溢出，又希望能与丽山合作拓展绿色产业腹地，自身还面临着转型升级的压力，位置十分微妙。
会议在看似和谐实则各怀心思的氛围中结束，达成了“加强沟通、深入研究”的原则性共识，但实质性突破寥寥。秦风意识到，区域协同的复杂性远超预期，仅靠热情和口号无法化解根深蒂固的利益关切。
联席会议后，秦风没有坐等，而是主动出击，采取“分头攻坚、寻求共识”的策略。他决定亲自带队，分别赴丽山和临港进行面对面沟通。
在丽山市简朴的会议室，秦风与赵强市长进行了推心置腹的交谈。他没有空谈大道理，而是坦诚面对丽山的困难。
“赵市长，丽山为流域生态做出的贡献和牺牲，江泉人民铭记在心。生态补偿机制，不仅要建，而且要建得科学、公平，真正让保护者受益。”秦风首先定调，安抚对方情绪。
接着，他话锋一转，提出务实建议：“除了争取省级财政纵向补偿，我们是否可以探索横向补偿的多元化路径？比如，江泉可以出资与丽山共建一批生态农场，包销其绿色有机农产品；我们可以合作开发生态旅游线路，客流共享，收益分成；我们还可以支持江泉的环保企业到丽山投资，帮助你们发展环保产业，把绿水青山真正转化为金山银山。这样，补偿就不是简单的‘给钱’，而是变成可持续的‘合作共赢’。”
秦风的提议，跳出了“要钱”与“给钱”的简单思维，着眼于构建利益共同体，让赵强市长眼前一亮，态度明显积极起来。
在临港市现代化会议室，面对精明的钱伟市长，秦风采取了不同的策略。他更多地从战略格局和长远利益入手。
“钱市长，临港是流域发展的龙头，龙头舞起来，整个龙身才能活。省委赋予临港打造开放高地的使命，离不开腹地支撑。清江流域生态环境质量，直接关系到临港的国际形象和投资环境。上游治理好了，临港治理成本就低，城市品牌价值就高。这本身就是最大的利益所在。”
他进一步阐述：“产业协作上，临港聚焦高端，必然需要将部分制造环节向外转移。与其零散转移，不如与我们江泉、丽山规划共建高标准的‘飞地园区’或‘产业链共同体’，由临港主导规划、输出管理、对接市场，江泉和丽山提供空间和配套。这样既能保证转移产业的质量，又能延伸临港的产业链条，增强区域整体竞争力。这比简单的产业转移，能带来更持久、更丰厚的回报。”
秦风的话，将临港的利益与流域整体发展绑定，描绘了一幅共赢的蓝图，触动了钱伟市长对提升区域辐射力和控制力的深层需求，使其态度发生了积极转变。
秦风的两地穿梭斡旋，为破解僵局创造了有利条件。但最终打破平衡，还需要更高层面的推动。适逢省委召开区域协调发展推进会，秦风抓住机会，将三市协商遇到的瓶颈及初步形成的“多元化生态补偿”和“产业链共同体”思路，向省委王力书记做了详细汇报。
王力书记高度重视，在会议总结时专门就清江流域协同发展作出明确指示：“流域协同，必须打破‘一亩三分地’的思维定式！生态补偿机制要加快建立，原则是‘保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿’，省里会研究设立专项基金，同时鼓励探索市场化的横向补偿模式。产业协作要务实推进，要规划建设一批跨区域的合作园区，创新利益分享机制！省里将建立强有力的协调推进机制，对推进不力的，要严肃问责！”
省委书记的定调，如同给了尚方宝剑，极大地推动了三市的谈判进程。
在省委的强力推动和秦风的前期铺垫下，清江流域三市第二次联席会议气氛明显好转。各方本着务实的态度，就生态补偿的计算方法、资金来源、合作方式，以及首批跨市合作产业园的选址、主导产业、管理模式、利益分配等关键问题，达成了初步框架协议。虽然细节仍需打磨，但坚冰已经打破，航道已经开通。
联席会议结束后，秦风、赵强、钱伟三人的手紧紧握在一起。赵强感慨道：“秦市长，为了这条清江，为了流域的老百姓，我们再难也要走下去！”钱伟也真诚地说：“老秦，你的格局和诚意，我佩服！以后咱们兄弟市，多沟通，多商量！”
秦风看着两位同僚，心中充满感慨：“两位市长，这只是万里长征第一步。真正的考验还在后面，需要我们持之以恒的努力。只要我们心往一处想，劲往一处使，清江流域的明天，一定会更加美好！”