九月廿七，洛阳新政伊始，旧日宫阙尚未完全修复，坊巷之间仍余战火斑痕，然澜台五署已于太学北侧筑成“政台总署”，青瓦黄砖，门上高悬“澜台摄政”四字，书法峭拔，乃吕布亲笔所题。洛阳百官自此朝于此署，不入宫、不面皇，改称“摄政启秩”。这是天下第一次不以天子为核心而设的政枢，自此国心与君权彻底分离。
吕布入政署首日，便颁《政纲初典》，整制天下官制，裁冗吏，分军政，于内设五纲大署：政、军、吏、法、文。诸葛亮为政署首，专理州郡策区民政与田粮赋调；张辽统军署，统帅澜军及战区划调；贾诩为吏署之长，肃清官僚，专责地方官吏之选拔更迭；法署由赵叡主掌，统一律例刑规；文署则授予马良，兼策举、教化、史籍。五纲之制，分权不相侵，初定纲纪、试行一年后再度修缮。
澜台令下，各地郡县改称策区，原郡守需接受吏署复核，三十日内完成报备，违者即日免职。吕布又设“三年一调”制度，禁一地官吏久任，杜绝豪强割据之患。兵政分离制度亦自今日起试行，所有地方军将不再兼任政职，兵调由军署行文，自台府出令，一地之兵，不得再私握兵籍与军粮。
曹操被册封为“太傅”，尊而无权。吕布亲自前往其府，将玉符亲授其手，言辞恭谨：“太傅之位，乃摄政之辅，愿尊贤而不废名。”曹操表面微笑，实则心冷如铁。许褚、曹洪、荀彧、程昱皆被调离，或贬为外郡副使，或任边区文职，实为将曹氏羽翼剪除。诸葛亮暗中布下“策吏三环”，调任曹氏亲信出京，令其势力在朝中再无一席。
许都一带，乃曹操旧地重心，吕布设“中都策府”，由法正镇守，辅以赵云巡察，建立“府卫制度”，每日由台署派使巡问三坊七街，确保民意不反、军心不动。曹丕被任为“颍川文学督”，其弟曹彰外放武关策军，名为策举练兵，实为软禁监控，曹家嫡脉被切割分散，难再聚力。
朝中百官见曹操地位虽尊而权削，纷纷归心于摄政吕布。唯郭嘉、荀彧心知此局看似和缓，实则锋利如刃。一日夜中，荀彧独立宫墙之外，对郭嘉言：“曹公若无他心，则罢；若仍图回天，势将断脉而绝。”郭嘉咳血未答，只低声道：“他是不会认的。”二人皆明，局势只得一线，若曹操妄动，吕布必斩。
而吕布则暗设“洛阴策局”，贾诩领其机要，遣数十策吏密访许中，探曹操所动。果然三日后便探得一密语：“旧卫宫有曹氏书馆，曹丕夜访频频，书士十三人，言谈之中多有‘尊汉除摄’之言。”吕布不动声色，只将密文封印，留于手侧。
政台整制之时，吕布亦不忘外疆。他命张辽暂守荆襄策区，赵云转驻长安，马超归凉州，诸葛亮统中原诸策，马良策画东海文教，与法正共推“策学制”，于五地设“澜台书院”，广招策学之士，四百余人首入，取才不问出身、唯才而录，号称“破籍之法”。此制一出，儒林惊骇，然百姓称快，称“有识者得用，不在世族之门”。
十月初一，澜台于洛阳南门立铜鼓三面，象征三纲一统。吕布亲撰石铭曰：“天下政令一出于摄，律以人本，不以君权。”翌日，皇帝刘协亲至政台，封吕布为“摄政大令首”，赐剑一柄、印二方，言辞感慨：“朕虽天子，政已由摄矣。”此为汉家正式让权于摄政之始。
而曹操立于宫阙之下，望见吕布立于石铭前，心如刀绞。他曾言“宁教我负天下人，不教天下人负我”，可今却成了被天下所弃之人。夜里，他焚香独坐，对曹丕言：“人不可久困，龙困浅水亦会腾跃。记住，吕布只夺其权未除其名，终有一日，他会悔留我命。”
吕布阅完贾诩密书后，未下杀令，仅言：“他再动一步，便是死期。”诸葛亮沉声道：“愿主公慎守，但莫轻仁慈。”吕布道：“非仁慈，是为天下安定不宜乱起。曹操虽狼，却今已无牙，若杀之反乱百姓旧心，失不偿得。”众人皆默。
同月，摄政政令颁行至幽燕、并凉、巴蜀三地，纷纷复函回应。韩遂、张绣皆表忠，李恢、王累愿纳澜律。江东鲁肃密书传来，言孙权意存观望，拟设“江左应策署”，拟以“半承摄政，不受统制”之态试探摄政底线。吕布得信微笑道：“江东终需一战，若不折其傲，便难入我制。”
至此，洛阳整制初成，曹氏失实权而存虚名，澜台五纲遍布天下，摄政权威远胜旧朝。唯黑暗中，旧势仍未死，曹操未弃念，江东未伏首，蜀中未献图，天下虽归一主，却非一心。吕布坐于政台高阁，仰望北斗，心念四字：一统未终。