建安六年八月，秋意未浓，政风先转。
澜江以北，策书自东来，韩信自西应，三策并立之议，悄然落地。
周瑜离定陶已半旬，江东“意府”正式列章布条，鲁肃、顾雍、张承等分赴各地推行“江左令册”。孙权亲草诏书，以《策由公议》为首纲，宣言江东政制进入“公策对治”时代。
定陶台府之中，亦因应局势急转。
吕布登中堂，召集诸葛亮、庞统、赵云、张辽、贾诩、赵叡等重臣宿将，设“策令并存大议”。
吕布开口即道：“江东既立意府，自称策治之道；今又愿与我共议律纲，言辞恭而不屈，形式合而不降，此局非战，乃局之战也。”
诸葛亮正色道：“江东之策不为假意，其制若成，对中原士人吸引力极大。若不慎对待，澜台典制恐遭旁分。”
庞统拱手言道：“臣以为，当应其势而导其流。若我澜台独守一统之名，反成骄权之象；若能借此共议而纳其纲，可设三策共审之局，成天下制度之首议。”
张辽横刀而立，冷声问道：“三策并议，听来堂皇，但倘有一方反噬，是否将我澜台置于被制之中？”
赵云拱手接道：“张将军之虑有据。但据周瑜所言，江东此策非求同，而求衡。若再引西策之人入局，则策令并立，可攻可守，不失为策动中原之新法。”
“谁为西策？”吕布看向诸葛亮。
贾诩抬头答道：“韩遂。”
赵叡补充：“冯翊来报，韩遂多次遣人探我典制，虽兵不盛，然地控陇西凉道，曹操若欲西取关中，韩氏为喉。此人一旦附议，便是我台策与江东策之间的自然衡杆。”
吕布沉吟，转身取案上信笺，命赵叡草一“西策相议书”，遣庞统为使，前往冯翊，与韩遂定下西地设局之事，设“西典通法局”，援引澜典与江策各五章，试行半岁，以待中期审议。
与此同时，张辽请命：“主公，此局设立三策，既有共议之益，亦有门户之危。辽愿领五百轻骑，设边哨于东平、陈留、弘农之间，若曹操北动，可即应调。”
吕布点头：“允。你与赵子龙并守三道，若魏军试探，先以文书拒之，不听则兵止。”
当夜，台府设“策令共录司”，由赵叡主司，专录三地交文、互检通条、共建协议。
而数日后，一纸西函飞入台府。
韩遂印书为信，言辞诚恳，愿立“西典案室”，先试澜策十条，江东意令五条，设三署调录，期半年而审。
吕布读罢，展信而笑，挥笔题下四字：
“策令并存。”
此后五日，澜台书司刊印《策令对照本》十二卷，分送江左柴桑、江夏、豫章三地，以及关中冯翊、北地、武威。三地吏议自此始动。
而许都之中，曹操得密报之后，一言不发，沉思良久。
其时，幕府之中，荀彧、钟繇、华歆皆在座。
曹操轻叩案几，缓缓道：“未战而分制，未合而合势，吕布不出兵锋，却先立法统……他不谋我地，却已破我心。”
荀彧拱手道：“主公勿忧。策令之外，仍需兵权作基。澜台设策，未必得众；江东发意，尚需服军。只要我魏军不动，三策终生隔心。”
曹操摇头苦笑：“子文，你还不懂。若三策一日不破，我中原之势，便再难独尊。”
他忽而挥手拍案，一语断定：
“即日起，许中诸军、郡府、府吏，一律撤除澜典抄本、江策副案，违者按违军制，黜贬三等，严重者斩。”