建安六年七月末，江东赤乌堂上，凉风未起而局心已寒。孙权静坐在案前，脸上无丝毫表情，手中的卷轴已被反复翻阅，心中早已有所决断。
这份由鲁肃自定陶密报而来的澜台内典节录，字字如刀，锋利而精确，几乎每一条法令都让他深感压力。澜台内典如同一把利刃，已悄然进入了整个中原政局，而江东作为南方霸主，若继续按兵不动，只会陷入无形的劣势。
“主公，您何时能作出决断？”张承站在孙权身旁，眉头紧锁，“澜台之典已成，江东若不应对，岂能自保？”
孙权将手中的文书轻轻放下，长叹一声：“鲁子敬来信中言，澜台的制度已传至广陵、丹阳，甚至江陵和柴桑。那吕布所制定的典章制度，条理清晰，简明易行，岂止是军中之法，更似一国之法令。”
张承略有担忧：“此非仅仅是一个军事典籍，而是更为宏大的政治体系。若不设法应对，未来必然会受制于此。”
孙权缓缓抬头，眼中闪过一丝清光：“这正是我所担忧之事。若澜台的‘令出一统’之言成为了现实，江东的自主权恐怕就要名存实亡了。我们江东，如何与吕布的澜台争锋？”
张承沉默片刻，突然出声：“主公，不如效法澜台，设立一套制度，借其框架而非完全模仿，亦能应对当前之势。”
孙权眼神一动，若有所思：“是的，‘意府’。我们设立‘意府’，便可借此名义，制订一部新的政纲，虽不如澜台之典严密，但至少能与之并列，不落下风。”
“主公英明！”张承一喜，“若能以‘意府’之名，联合江东各郡，定能形成一种既有独立性，又能与澜台制衡的力量。”
孙权长吸一口气，眯起眼睛望向远方：“‘意府’之名，正合我心。我们江东可凭‘策’而治，不必拘泥于澜台的条文。更何况，江东一直注重灵活应变，未必要与澜台在形式上较劲。”
于是，孙权亲自命鲁肃、周瑜、吕范、陆绩等江东重臣商议，设立“义府”，以“意府”之名应对澜台的强势进攻。会议召集在赤乌堂内，周瑜第一时间赶到，面色凝重，脚步匆匆。
“主公，周瑜前来。”周瑜行礼后，站立在孙权面前，神情严肃，显然已经知道了此番会议的目的。
孙权点点头，示意他坐下：“公瑾，此次我设立‘意府’，并非完全模仿澜台内典的体制，而是依据江东的特点，设立一个适合我们自身的政务框架。通过‘意府’来掌控江东的政务和军政，而非仅依赖某一人的个人意志。”
周瑜沉默片刻，点头称是：“正如主公所言，澜台之政以‘令出一统’为名，实则依赖其内部条令的清晰和严谨，难怪吕布能将其推行至中原。然而，江东既不同于曹操的魏国，也不同于吕布的澜台，我们不必完全效仿其制。”
“周公瑾所言极是。”孙权微微一笑，“我们要的正是通过‘意府’设立一套可行的制度，既有灵活性，又能确保江东的自主性和灵活应变。”
“主公，若如此设立‘意府’，我江东或可凭‘策’而立，而非仅凭法令。尤其是对内，我们可以依照江东的实际情况，采取有别于澜台的政策。”周瑜接着说道，语气中透露出几分自信。
孙权眼中闪过一丝深意：“公瑾，你可知吕布为何能够迅速在中原立足，拥有如此强大的影响力？便是因为澜台内典的影响力逐渐铺开，军政、财务、吏治都受到严格规范，几乎没有可以挑剔的地方。”
“若要对等，最重要的是我们能否通过‘意府’设立一套合适的政策，并确保它能够长期执行。”周瑜道，“而这一点，正需要你我共同筹谋。”
孙权轻抚胡须，沉思片刻：“你说的对，‘意府’之设，除了要有法有制外，还需要一批有能力的官员来执行。此事，我已命吕范负责定下框架，随后将会通过文书告知各地，调动江东士人的力量。”
周瑜微微一笑：“如此，我们江东便能以‘意府’为名，稳步推进。而一旦体制初步落实，便可进行更大的改革，最终对抗中原势力的压制。”
孙权顿时目光炯炯：“周公瑾，既然如此，立即着手准备。开始布置策划，周密落实此事。若能早日成型，江东或许可借此一策，保住我们江东的自立之权。”
周瑜点头：“遵命，主公。”
随即，周瑜起身，命人准备起草“江左令册”，并与鲁肃、陆绩等人商议如何快速落实“意府”设立的初步框架。此时，孙权紧随其后，命令黄盖与刘表的密使联络，以便对周边郡县与中原势力保持警惕。
而就在周瑜与江东重臣忙于筹划之际，吕布也接到了江东的这一消息。虽然在孙权的信中并未明言直接的合作提议，但“意府”这一行动，无疑昭示着江东已经准备好与澜台正面较量。
“周瑜已来，且似乎意欲以‘意府’之名来对抗我澜台之政。”吕布放下手中的文书，冷笑一声，“正合我心。”
他顿了顿，冷然道：“如果江东要以此谋求对等合作，那便由他们来决定吧。即使如此，我们也不能让他们的‘意府’轻易取代澜台的地位。”
吕布站起身，深吸一口气，转身向外走去：“准备好应对，一旦周瑜到来，便是我们的下一场较量。”