建安六年初夏，长江水面宽阔如练，风过秦淮，帆影重重。建业王府之中，孙权一身便装，立于东窗前，看着殿外石阶下两排文武官员，神情如山雨将来。
鲁肃方才从定陶归来，太史慈也自徐州转道而回。两人带回的，不是战报，而是一份详尽得令人头皮发麻的制度草录——澜台军“网府四署”的全览图。三署运作、制筹堂独裁、军政分设、户粮归档，这些在诸侯政体中从未有过的治理方式，已在定陶、雍丘、濮阳三地同步展开。
“他不是想赢一场仗。”鲁肃坐于堂下，拱手低声，“他是想结束所有仗。”
“吕布的军队已不止是兵。那是一套足以统万户、驭十将的制度机器。主公，吕布此人之志，远过曹操、刘备。”
孙权面色未变，只问了一句：“他设制，却不称王。是托于天子，还是避于民心？”
鲁肃答：“皆非。他以不称王、不求封，留足名分空间，反令天下读书人、逃地士族，纷纷归附。”
堂中顿时响起几声不以为然的冷哼。张昭率先站起，声音压不住怒意：“子敬之言，未免过誉贼子！吕布昔日叛董卓、逐刘备、连番背盟，何曾信义？江东若与之通好，非但失道于天下，更恐招虎入室！”
“何况，如今曹操虽退弘农，仍拥天子，控制许都。我江东虽偏一隅，但三江以北尚无敌入，何须舍正统而图偏政？”
张昭言毕，一派文吏皆点头附和。孙权未答，转目望向周瑜。
周瑜神情淡然，起身一揖：“张公所虑，是江东失节；但我所虑，是江东失时。”
他目光如炬，道：“主公，澜台之制既起，今后中原非再以谁胜一城为论，而是以谁掌百官、谁立法典、谁得人心为势。”
“曹操拥汉不行礼，刘备谈仁不治地；唯有吕布，能让三城五县自理自给、能设府分军、能令吏不侵百姓者，唯此一人。”
张昭嗤笑：“你欲归布耶？”
周瑜冷笑：“我欲观其局而布我江东之棋。”
孙权终于转身，缓缓步至案前。他的眼中并无怒意，却藏着罕见的深沉。
“仲谋非少年也，先兄既亡，我既居此位，便不再是依附谁而立。”
“吕布之制，固然凌厉；曹操之权，根深旧官；刘备之仁，得士心而无地。江东虽地小，但能否立足，不在谁可依，而在我如何设。”
“子敬。”孙权看向鲁肃，“你说，若我江东不选边，可否借风设局？”
鲁肃顿首：“可也。澜台军若成其制，他要的是稳定边界；曹操若惧布夺正统，他不敢犯江南。主公正可两不附，从中而起。”
孙权点头，旋即开口道：“传我令，自今日起，设‘南岸府台’，权试内政分署。”
“鲁肃总政台事，吕范设屯田司，张昭主吏籍，周瑜掌外文通市令。”
“诸事未名为‘制’，但皆可行之。”
众臣尽皆色变，张昭欲言又止，却知已无法逆势。
孙权淡淡一笑：“吕布可以在战场上不出兵，却用一纸律令逼天下诸侯自立其法。”
“我江东，不随他走，也不阻他走。”
“我另立其局。”
这一夜，建业密发令文十七道，南岸三城悄然设“民书所”、“兵籍局”、“田储档”。
不归朝廷，不附澜台，不联刘备，不应曹操。
江东，自此入局。
而吕布的出现，在搅动了三国原先的历史，形成了四方诸侯对峙。