“儿臣斗胆一问，父皇可知我大秦帝国内仍有许多百姓自称楚人、齐人？”始皇帝点头表示确实知晓此事，并说道，“朕统六国，废除各不相同的文字制度，也正是为了消除这种隔阂。百姓遵守大秦律法，但这确实是令人头痛之事啊。”
赵牧思索片刻，说道：“父皇，您已使六国统一于大秦天下。要改变百姓们长久以来形成的地域观念并不容易，但儿臣以为，问题在于我们尚未触及根本。”
始皇听到这里，目光变得锐利起来，在天下之人中唯有赵牧敢于对他说出这样直言不讳的话语。每一句话都会被他仔细斟酌。对于这个问题，始皇帝并非未想过改变，却一直苦于没有具体办法。如今赵牧心中显然已有计划。
“父皇明鉴，”赵牧说，“百姓之所以以原先七国为名，正是因为他们在心底对大秦缺乏认同感。这七大王国，实则是周时的七个氏族，各自有自己的旗帜。”
“父皇是否曾想过前周时期是否会存在同样的情况？”
始皇帝似乎有所感悟，眼中闪现一道光亮，“继续说下去！”
赵牧继续讲述自己的看法：“建立帝国的意义不仅限于统一文字、疆域和人民。它更代表着一个国家的共同旗帜和信仰。儿臣建议父皇制作一面旗帜，让其飘扬在我大秦的每一座城池和土地上，并在咸阳每天举办升旗仪式。无论天气如何，这一仪式不容间断；任何人见到大秦旗帜，不得有丝毫损毁或玷污之举，违者必严惩不贷。”
“所有悬挂着我们大秦旗帜之地，皆属于大秦疆土；凡是使用我们的粟米，讲说我们的语言，穿戴我们服饰的人，都应被视为大秦子民。”
外族侵犯我大秦疆域，伤害我子民的行为，无论他们在何方，即便远在天涯海角也必定追究。
出征时，我军旗帜飘扬，气势如虹，威慑四方。无论何处见到我大秦的旗帜，敌人都会闻风丧胆。
赵牧的一番话令始皇帝热血沸腾，激动地赞道：“牧儿此计妙哉！若能实行，必然能让六国百姓真心归附！”
始皇接着问道：“牧儿，如果你负责此事，可有信心完成？”
赵牧恭敬应道：“诺！”他接着说道：“父皇既然把任务交给儿臣，儿臣斗胆向您提一个请求，望父皇准许。”
始皇笑而不语，早已习惯赵牧这种方式，点头示意道：“说来听听，看看你有何条件？”
赵牧回禀道：“请允许我在处理这些事务时，不受父皇干涉。”
“儿臣保证一切行动都是为了大秦的利益。事成之后若还有疑问，我会亲自为您解释。”
始皇虽不清楚赵牧为何突然提出这个要求，但他还是点头同意了：“好！朕批准。”
赵牧满心欢喜，恭敬行礼答谢：“多谢父皇。”然后说道，“若是没有其他事宜，儿臣这就下去准备。”
始皇应允，“嗯。”赵牧鞠躬退下后离开了章台宫。始皇的笑容依旧不减，细细回味着赵牧的话。
赵牧这招可谓是对民心的精妙攻略。虽然大秦统一了六国的土地，却未完全征服百姓的心灵。以往始皇深知民心难以驾驭，因此一直以严刑峻法来约束人民思想。
但现在，随着赵牧提出这套攻心策略，在整个大秦帝国推行后，必然会增强民众的凝聚力。从此以后，大家不再称自己为楚人、齐人或魏人……
在大秦境内，所有人都将成为秦人，并从根源上消除他们对旧国的记忆与留恋。
始皇虽不能确定此举能否使百姓们忘掉对故土被灭的记忆，但也明白一件事！
自统六国以来，人民已免受战乱之苦，生活也在改善。而赵牧到来之后，更是给人们带来了更多的便利和利益——纸张书籍普及于普通人家，诸子百家学说也在为大众谋福利。
面对这种情形，由赵牧执行这项任务显然是更明智的选择；因为他比任何人都更适合让百姓更容易接受并融入大秦的新局面中。
坐在龙椅上的始皇微微笑着自语道：“或许真能让牧儿做到这件大事呢！” 大秦长公子赵牧离开咸阳城皇宫直接返回了自己的府邸，并命令陈平起草一份公告书，在各地公布其建议制定国旗一事。但赵牧聪明的做法是让全国老百姓共同参与到这项伟大创意的设计中。
陈平听到这番话后，双眼闪过一丝惊讶，拱手说道：“公子此计可谓深远啊！”
陈平一眼便看穿了赵牧此举的意图，眉间流露出赞赏与钦佩。赵牧对此毫不意外，倘若陈平连这点都看不出，又怎能担当得上谋士之位？
赵牧微笑道：“先生是否觉得此策可行？”
陈平点头赞许：“公子此招，必将收服天下民心！”
赵牧满意地笑了笑，沉思片刻，又道：“然而我总觉得，仅凭这一点尚不足够。”
他继续吩咐道：“去账房支取万金，凡是有献设计并被采用者，赏黄金万两！即便是用心做了却未被采用的人，也将获十金奖励！”
“诺！”陈平恭敬行礼，迅速安排下去。
此时，纸张在大秦广泛推广，活字印刷术更是让赵牧赚得盆满钵满。这点开支对赵牧来说微不足道。
不到半天时间，告示已张贴至咸阳城各处。百姓们纷纷聚集围观，议论着这一奇闻。朝廷重臣听闻此事后亦纷纷赶来观看。
“此等事情怎能让普通百姓参与设计！”一位大臣愤愤道，“国家大旗岂能交由无学问之辈构思，这将颜面何存？”
众臣议论纷纷，认为国旗乃国之大事，理应由文武百 量决定，不应让民众插手。于是，许多大臣向始皇帝呈递奏章，恳请撤回布告。
章台宫中，始皇帝阅读着一封封奏章，心里也有同感。但在落笔之前，他突然想起赵牧离别时所说的一席话。
始皇沉思片刻，低声自语：“难道赵牧所指正是此事？”旋即定下决心，放下笔，严厉地下令道：“赵高！”
“陛下。”赵高尚礼回应。