清晨，朝堂之上，百官列席，今日的议题是关于帝国律法的完善。
自凤念昭推行改革以来，各地政务已渐入正轨，民议会的设立让百姓有了发言权，军队的整顿使得边疆稳固。然而，一个国家的长治久安，终究要建立在法度之上，而非依赖帝王的仁政或大臣的品行。
凤念昭缓缓扫视众臣，开口道：“帝国律令册已初步推行，但仍有许多不完善之处。今日议事，便是为了制定一部真正能够约束皇权、规范官员、保障百姓权利的律法。”
众臣闻言，纷纷交头接耳，昔日的帝国律法虽有，但更多是为皇权服务，百姓只是被管理者，而非法律的受益者。如今，凤念昭要制定一部公正而不偏向任何一方的新法，足以见其野心。
刑部尚书率先站出：“小姐，律法乃国之根本，但若过分限制皇权，恐怕会影响帝王的威严。”
另一名官员附和：“是啊，小姐，历朝历代，皇帝皆为律法之源，若陛下与律法同等受制，恐怕会引起不必要的争议。”
凤念昭闻言，淡然一笑：“皇权与法度，本就不应冲突。律法不是用来削弱皇权的，而是用来确保帝国的运作不因个人意志而倾斜。”
她顿了顿，继续说道：“即日起，设立‘帝国法典’，由刑部、大理寺、监察院三方共同修订，明确官员的职责，帝王的权力，以及百姓的权利。”
众臣哗然。
“小姐，难道连帝王也要受到律法约束？”
凤念昭语气坚定：“帝王应为天下表率，若不能遵法，又如何能让天下人信服？若律法不公正，又如何确保帝国长存？”
她目光冷冽，环视朝堂：“帝王可裁决律法，但不得违背律法。帝国的未来，不属于某一个人，而属于天下百姓。”
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夜晚，凤念昭在书房研读着各地送来的律法提案，赵宁走了进来，神色复杂。
“小姐，今日朝堂上的决定，已经在京城传开，许多官员议论纷纷。”
凤念昭放下笔，神色平静：“他们议论什么？”
赵宁叹道：“有人认为小姐此举是大公无私，是真正的圣明之举；也有人担心，若律法约束了皇权，未来若有昏君，恐怕会引发政权的动荡。”
凤念昭轻笑：“他们担心的，正是我希望解决的问题。”
她端起茶杯，轻声道：“昏君若临朝，便是律法发挥作用的时候。若帝王不再是帝国的中心，而是制度的一部分，那么，帝国才不会因为某个昏庸之主而崩坏。”
赵宁深深看着她，轻声说道：“小姐，您的理想，怕是比所有人想得更远。”
凤念昭轻轻放下茶杯，望向窗外夜色，语气淡然：“一个真正稳定的国家，不会因某个人的离去而动摇。”
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三日后，帝国法典的制定工作正式开始，京城掀起了一场关于法度与皇权的讨论。
刑部、大理寺、监察院三方开始审查现有律法，剔除其中不公之处，并增设一系列全新的法律条款。其中包括：
1. 皇权约束：皇帝不得随意更改已定律法，任何律法的修改必须经过国策议院的讨论，并得到三方法司的认可。
2. 官员监察：所有官员的任职期限不得超过六年，六年后需重新考核。若有贪腐行为，立刻罢免，终生不得再入仕。
3. 民权保护：百姓拥有诉讼权，若地方官员不公，可直接向监察院上诉，监察院必须在三个月内给出公正裁决。
此项改革一出，京城内外轰动，许多地方官员开始感受到前所未有的压力，而百姓们则奔走相告，纷纷称赞凤念昭的英明。
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朝堂之上，关于皇权约束的条款仍然引起争议。
一名老臣站出，沉声道：“小姐，皇帝不得随意修改律法，这条规定是否过于苛刻？若未来有紧急情况，皇帝是否也要受此束缚？”
凤念昭淡淡道：“若真遇到特殊情况，自然可以修改，但必须经过‘国策议院’的讨论，而非由某一个人独断。紧急时刻，所有人都要对国家负责，而不是依赖帝王的个人决断。”
另一名官员小心翼翼地问道：“小姐，那是否意味着，皇帝的权力将受到削弱？”
凤念昭抬眸，目光凌厉：“权力应该集中在国家，而不是个人。帝王之权，不是为了独裁，而是为了守护。若权力本身不能受制约，那帝国迟早会成为某个人的私产。”
众臣沉默，许多人低下了头。
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夜晚，凤念昭在御书房伏案书写，赵宁缓缓走来，轻声说道：“小姐，法典的第一稿已经完成，京城许多士子都在议论您的决定。”
凤念昭微微一笑：“他们怎么说？”
赵宁顿了顿，道：“大部分人都称赞小姐开创了一个真正的法治时代，但也有人担忧，若未来有人滥用此法，是否会对帝王构成威胁？”
凤念昭轻轻放下笔，语气淡然：“律法的意义，从来不是保护某一个人，而是保护整个国家。”
赵宁深深看着她，低声道：“小姐，您真的愿意让皇权受制于律法？”
凤念昭望向窗外的夜空，眼神平静如水：“皇权若不受制于法，便会成为天下的祸端。”
她转过身，语气坚定：“我不是要削弱皇权，而是要让皇权真正成为帝国的守护者，而非高高在上的独裁者。”