“三年时间。四百艘舰艇，上百万里航程，我们仍然没有点亮整个……这个地球……”扶苏不甘心的说。“这次寻仙之旅，不那么成功吗？张卿？”
“从夏禹时代到始皇帝时代，两三千年过去了，我们最多也只是向东探索到大海，向西到达戈壁滩。向北抵达长城，向南还没有能控制五岭。陛下，您三年时间就已经实现了环绕地球的航行，点亮了这个世界一半的地图……还觉得做得不够好吗？”张诚笑着说。
眼下这个地球，对张诚来说也很不甘心。
到现在都没有舰队描绘出非洲的轮廓，而东北直到库页岛地区的广袤土地，甚至连个郡县都没有。
都是缺憾啊！
“两个办法。”张诚搜肠刮肚，用自己有限的历史知识，提出了两个方向：
“第一个办法是鼓励生育，教化万民，五十年后大秦人口如果能达到6000万，我们总能有足够多的有才之士，可以去边远地区管理郡县。”
“第二个方法，就是教化蛮人，让蛮人做郡县官吏，用蛮人治理蛮人……”
扶苏的脸沉了下来。
赢弘毅悄悄的牵了一下师父的手臂：“巩侯叔叔，非我族类，其心必异……”
张诚也抹了一把脸：“终究是没有办法的事情，不知道用夷州的土着去治理欧洲的蛮人、用欧罗巴的土着去治理倭岛的蛮人，行不行……”
扶苏沉思。
张诚又摇摇头。
“欧罗巴的土着去治理扶桑、夷州断不可行。如果让欧洲人去夷州、去扶桑，那我大秦不是白白探索了世界吗？”张诚想。
“陛下，就先只治理我们建立的城市、保障我们交通路线的畅通和安全吧，太过边远的地区，一时顾不上，就先装作没看见吧。”张诚说。
“朕……再议吧！”
拓土开疆是最大的战功，是帝王的伟业。
扶苏开辟了远胜于尧舜禹汤的疆域，却因为战争导致的人口损失，因为人才不足，无法有效治理和建设这个刚刚被发现的世界。这是这一代帝王的烦恼。
放在任何时代，这种烦恼都够凡尔赛的。
但是，人口不足，就没法开辟这整个世界。这个非常明显的困难摆在这间屋子的君臣父子面前。
“打理如此大的世界。本来也不是一日之功，就如同穆公开始经营秦国，也要六代明君的努力，才能一统六国。”张诚安慰着。
“这个世界就摆在面前，这样，不甘心啊！”扶苏叹息着。
虽然探险团的拓展，也不能算是对这些新发现地区有多么深入细致的了解，但是得到的消息说明，很多地区都是野人的居所，就没有战国时期那种国家概念，既没有王和朝廷，也没有像样的军队，对这些地区的征服，甚至只需要一支小部队和一个税官，就能完成：占领一块土地、宣布对这块领地的统治，然后就年复一年的收取税赋，就能永久拥有这土地和土地上所产的财富。
这是最适合扩张的时代，在人人都没有国家观念的时代，你说什么就是什么。
如果他们自己有国家民族的意识，再去解决这些问题就困难了。
比如楚国，都已经灭国了，还能有无数反抗者，刘邦项羽后来还是造反祸乱天下。
而百越，你打下来也就打下来了，只要不太过分，只要税赋合理，他们就会年复一年缴纳赋税。现在桂林郡是为帝国提供财富最多的郡之一，无数从前居住在山林中的土着，都跑到山下来给制糖集团砍甘蔗了，据说日子过得相当辛苦，但是为了那一口老母酒，这些土着还是完全抛弃了深山里的洞穴。
“既然没有那么多人，既然不能对所有蛮荒之地实现有效治理，不妨就先放过那些蛮子，先针对有国家的地区做些工作——消灭那些有文字、有国都、有征服、有军队的国家，这样的对手被清理干净，那些蛮族可能万古都不会变化。”张诚轻声说。
这个思路很邪恶。
这是对人类历史规律的邪恶应用。
制度并不总是能够通过内生自然进步产生，文化文明不是说有人就自然产生，而是在这个世界上，从一些定居点，慢慢的出现，并且从那些人口繁盛的中心区域向外扩散，蛮荒部落要从城邦国家才能学到国家的治理和组织方式，如果没有这些城邦国家原生的文明，蛮荒部落就永远都是蛮荒。
最典型的例子当然是北美的印第安人，几千年的历史，北美印第安就没有形成过国家，没有形成大的聚落。
其实长城以北的草原也是一样，草原上的各个民族来了又去，如果不和中原交流，他们就和草原上的荒草一样，一代代出生死亡，万古如一。
而当草原上的部落开始和中原政权深入交流，从中原文明身上看到国家、军队、城市、文明是什么样子的时候，这些草原部落才会心生向往，努力向中原文明学习，然后发展强大。
东亚地区的小国家，根本没能力自己内生出文化来，从朝鲜、日本一直到越南，国家形态、政治形式、意识形态、文化教育……甚至文字历史，都直接脱胎自中华文明。
是因为他们根本没有能力自我创造文明。朝鲜这样，连受到启蒙后自我进化文明都做不到，只能亦步亦趋，中华有什么，他们就学什么。中华万里江山，需要九品十八级的官吏体系，朝鲜一个三千里江山的狭长半岛，也要搞九品十八级的官僚体系……
中华养得起的官僚体系，你朝鲜怎么可能养得起？
大明朝天下设置为十三省，朝鲜王国就也敢把朝鲜分成十三道，道下面还要设置州、府、郡、县五级政府，屁大点地方叠床架屋，它怎么可能治理的好？
张诚相信，如果你消灭了这个世界上的主要国家政权，那么那些蛮族就没有任何榜样可以学习模仿，在未来的上千年时间，这些蛮族的领地，就依然是混乱的。
这个天下，能够和大秦相提并论的“国家”就都在欧亚大陆上。值得大秦关注的就只有大陆最西面的罗马、中东欧亚交界地区的塞琉古帝国。
至于南亚的那个孔雀王朝崩坏后的一些邦国……南亚那个地方地理条件恶劣，只能长出宗教哦，长不出什么像样的王朝，大可以慢慢等下去。