皇帝下令军改却不拨款项的困境，需要通过一系列\"创造性\"手段为军队改革筹措资金。侯献没有办法，来到耆英会向众位前辈先贤问策略，
这些老人家真不是盖的，没有几天的功夫就整出一个大方案，包含政策变革、经济手段、灰色操作等等。
财政开源方案
第一招，重启前朝废弃的矿洞，以\"战时特许\"名义承包给地方豪强
重启前朝废弃铜矿并以特许名义承包给地方豪强的政策，需从历史经验、现实利弊和潜在风险三方面审慎考量。
历史上也不乏这种为了短时期筹措钱财应付偶然事件的例子，汉武帝时期通过战时特许（如桑弘羊的盐铁官营）集中资源抗击匈奴，短期内充实国库，但后期导致地方豪强与官员勾结、垄断民生，成为社会矛盾根源。
唐朝安史之乱后，唐廷将矿山承包给藩镇或豪强以快速筹饷，结果地方势力坐大，中央控制力削弱（如河北三镇）。
特许经营短期可解资源之急，但需严防地方势力膨胀与资源过度开发。
这种求快治标的法子，要提前预料到其反噬的后果，同时想出应对策略，特许期限限制是是十分必要的，特许期不超过3-5年，结束后重新评估要不要继续下放这种特权。
产量分成一定要明确，朝廷保留三成到五成铜产出优先采购权，避免豪强垄断物资，继而胁迫朝廷。
一定要派遣朝廷矿务使驻场，防止私采、偷税等损公肥私的可耻行径!
一定要分权承包，将矿区划为多个标段，由不同豪强或商帮竞标，避免一家独大。要求承包商互保，若一家违规，其余连带受罚。同时禁止商团私设武装，由朝廷派兵驻守矿场。
军改时允许豪强以“代工\"形式运营，但矿权仍归国有。合约中一定明确军改后政府有权回购设备、优先雇佣矿工，避免产业被豪强绑架。
如此权利下放，肯定会加大产生危机的可能性，因此必须制定出明确的应对方案，
最最要紧的是，防止地方割据的再次产生，要求承包商子嗣入京为质或抵押其田产作为履约担保。定期轮换矿务官员，避免与豪强形成利益同盟。
也可以通过这次创收行为，做成缓解民生矛盾契机，强制承包商雇佣本地流民，按产量减免税赋设立\"矿害补偿银\"，从特许费中提取部分用于农田污染赔偿。
《管子·立政》：“山泽救于火，草木植成，国之富也。”这次重启前朝废弃的矿洞，需要强制实施\"硐老法\"，开采深度超百丈需朝廷复核，避免滥采。要求商人每产铜千斤须植树百棵，防止生态恶化。
与商人订立的文书，这事本就是为了改善边关情况才提起，因此文书一定要圣旨的名义写明白不遵守约定会面临的后果。
\"奉天承运皇帝制曰：值此军改之际，特许某地废铜矿由某家承办，依例岁输铜xx万斤于官。一应矿丁由地方官造册稽查，矿硐需工部堪合方可深掘。敢有私贩铜斤出境者，以资敌论斩。待军改毕日，另议矿务章程。钦此。”
若担忧豪强尾大不掉，也可考虑折中方式：官督商办：朝廷持股五成，商人负责运营。矿务债券：发行专项\"铜矿债\"募集资金，军改后以铜产出兑付，避免直接让渡矿权。
此策可行但须如履薄冰，建议以\"试点\"形式在一二处矿区试行，配套设立矿务巡察御史，每月直奏开采情况。
同时提前拟定豪强违约时的没收条款，确保朝廷始终掌握主动权。
为财政开源的第二着就有点损了，
在官盐中掺入三成杂质扩大产量，差价充作军费，这食盐人人要吃，从此着手，可以在短时期内收集到大量的财富。
关于本朝盐政体系建议，可以采用“钞盐制\"（商人凭盐钞运销）+“榷盐法”（官方垄断），不同对待更可以拉拢分化盐商。让他们愿意让渡出更大的利益给朝廷。
设置东西南北四大盐铁使若按地理方位划分四大盐使，可基于主要产盐区及经济中心进行布局，
东方盐使(辖江淮、山东沿海)，管辖范围淮南、两浙（今江苏、浙江沿海）、山东（登莱等地）。
管理海盐生产（如扬州、楚州盐场）。监督运河漕运，确保盐税上缴中央。治所建议：扬州（盐运枢纽，经济中心）。
西方盐使(辖蜀地、陇右)，管辖范围剑南道（今四川）、陇右道（今甘肃)。
管理井盐（如陵州、绵州盐井），控制西北边关盐贸。治所建议：成都（蜀地经济中心）或秦州（今甘肃天水，临近陇右）。
南方盐使(辖岭南、福建)，管辖范围。岭南道（今广东、广西）、福建（福州、泉州）。
职能为管理南海海盐生产（如广州盐场）。监管海外贸易（如阿拉伯商人贩盐）。治所建议：广州。
北方盐使(辖河东、河北)，管辖范围，河东道（今山西）、河北道（今河北、辽东）。
管理池盐（解池，大顺最大盐池)。防范外族异教徒私盐贸易。治所建议：河中府（蒲州）（近解池）或幽州（今北京，边关重镇）。
四大盐使的核心职责，监督盐场、盐井生产，确保产量稳定；执行榷盐法，征收盐税，打击私盐；协调漕运、陆运，保障盐货流通；防止盐流入敌国。
四方盐使应直接对中央盐铁使负责，避免地方割据。并设立巡盐御史，定期巡查各地盐务。
除了设置四大盐使，更要充分利用发运司、转运使等财政官员的协调沟通约束作用。
发运司初设于本朝太宗时期，主要负责江淮地区漕粮运输，后职权扩展至盐、茶等专卖物资的调配，兼具财政与物流职能。
转运使作为地方财政长官，分管一路（相当于省）的赋税、漕运及专卖事务，与发运司协作管理盐务。
可以控制盐源：发运司协调淮南、两浙等主要盐场（如通州、泰州）的产量，通过漕运系统将盐运至指定仓库（如真州、扬州盐仓）。
还可以漕盐结合：利用漕运返程空船运输食盐，降低物流成本（如“回纲运盐”）。转运使负责沿途州县盐仓的调配与安全。
专卖制度就是由发运司转运使具体操作的，官卖主导大部分地区实行“官鬻法”，由官府直接销售，转运使监督地方盐务官员，防止私贩。
钞盐法补充在部分区域（如解州盐池）推行商人凭盐钞购盐的制度，发运司负责盐钞的印制与配额分配。
转运使需监控辖区盐价，遇灾荒或供需失衡时，发运司可跨区域调盐稳定市场，也可以联合地方巡检司缉私，保障官盐利润。
转运使将盐税收入纳入朝廷财政(“上供”)，发运司统筹区域间的盐利分配。盐利常被挪用为军费或赈灾款，这次为军改筹措资金是可行的方案！
掺假操作也是需要专业人士做的。应该设立\"盐品院\"专门负责掺假工艺研发，杂质选择也不能马虎可考虑石灰、石膏等不影响健康但增加重量的物质。同时为了能自圆其说，也需要制定\"兑盐律\"：明文规定三成杂质为合法标准
如此操作必然引起连锁反应，百姓抗议盐味变淡，黑市纯盐交易猖獗，前朝那种\"官盐白如雪，入口涩如铁”的民谣，会再次甚嚣尘上。
为财政开源的第三着，是将边境走私通道国有化，征收\"边境安全税\"
自古以来边境贸易和走私问题一直存在，前朝也出现过为了增加财政收入、控制边关贸易，可能会采取一些类似“国有化走私”或征收“边防税”的措施。
雄霸一时的唐朝，就有互市与走私，唐朝在边境设立“互市允许与突厥、吐蕃、回纥等民族进行官方贸易，但走私如私贩马匹、盐铁仍然盛行。
朝廷对走私的打击严厉，如《唐律疏议》规定私贩禁物（如兵器、铜钱）出境者处以重刑，加重边关商税：对合法互市商人征收更高关税。罚没走私货物：查获走私后，货物充公变卖，收入归国库。
本朝自建国以来就是榷场与走私同时存在的。我大顺设立了榷场”官方特许的边境贸易市场，却严格控制重要物资如茶叶、丝绸、马匹的流通。可走私也屡禁不止，朝廷常以严刑峻法打击，如《大顺刑统》规定走私茶盐者可处死。
既然如此不如更进一步，还可以多为朝廷筹措一些军费。首先可以提高榷场税对官方贸易征收高额关税。
其次可以变相承认走私，默许部分走私，但要求走私商人缴纳“买路钱”上交“边境安全税。
不妨可以开创“特许走私商”制度，允许部分商人从事原本非法的边境贸易，但必须向朝廷缴纳“边关安全税”·例如：默许商人向辽国走私茶叶，但每担茶征收一定比例的税。
设立“走私赎买司”查获走私货物后，不直接没收，而是允许商人缴纳罚款后赎回，变相合法化走私。
同时可以提高边关驻军的征税权，允许边关将领对过往商旅（包括走私者）征收“过路费”，所得部分上缴朝廷，部分留作军费。
这么做肯定会有弊端的，因此也需要提前思考一下可能出现的问题与后果
第一人们很质疑这种制度的合法性争议朝廷公开承认走私并征税，可能削弱法律权威，导致更多商人铤而走险。
边关将领若掌握征税权，可能形成割据势力（如唐代藩镇），威胁中央集权。临边那些异族，可能抗议本朝纵容走私，甚至以此为借口发动战争。
强行推行“走私国有化”，可能会引发财政短期增收，但长期来看，会导致法律松弛、边疆坐大、民怨加剧，甚至动摇统治根基。
其实不光可以通过财政开源这一条路，也可以通过宗教为朝廷创收的。
毕竟佛教在我大顺朝民间信众众多的，可以拍卖\"护国寺”名额，允许商贾建造功德碑林，推出\"赎罪券\"制度，按爵位等级明码标价，强制要求士绅阶级捐赠\"镇邪铁器\"，回炉重铸为兵器。
还可以学习前朝的经验，开启司法变现计划，不如开设\"军功赎罪\"通道，死罪交钱可充边军苦役，恢复肉刑但允许代刑，富户可雇乞丐顶替受刑，将无主荒地划为\"逆产”，低价拍卖给世族。
也可以下令各地举办“忠义宴\"轮流邀请富商，席间展示缺刃的兵器，号召大家捐款，大量授予豪强子弟“团练使”官职，可他们需要自筹装备，重启尘封的《驿传律》，对商队征收\"道路修缮费”
干什么事情想要成事，都少不了政治平衡术，允许大臣们推荐军需商，暗中记录利益链条；将部分新军命名为“某氏义军”，满足世族的虚荣；承诺战后给予矿山特许权，签空白契约作为质押，
所有征收项目都使用先帝模糊诏书作为依据，组建由各家族子弟构成的\"督饷营\"互相监督
定期处决几个贪墨小吏平息民怨。这些方法虽然不够高尚，可出发点都是能够尽快搞到钱，还在大顺朝范围内进行军改，也是为了祈保我王江山永固呀！
我等老臣思多想多，所献之策都是通盘考虑，有些大有些远了。
具体到我们洛阳呢，留守大人可先以\"整修武库\"名义向茶商预征三年税银，同时开放城隍庙前地皮给米商建造功德牌坊。只有行动起来，这钱粮才能快速征集呀！
想要成事，立威是必要的，俗话说没有五音难正六律，没有规矩不成方圆！
对于抵制最烈的家族，不妨让其庶子\"意外\"发现祖坟位于新规划的烽燧线上。
当各州各府开始流行\"破财消灾\"的签文时，军费筹措自然水到渠成。