随着黄巾之乱即将结束。
大汉王朝，将会进入最后的辉煌。
刘牧既无力挽狂澜，亦难使大汉起死回生。
四百年的制度，早已经从根部开始腐朽，唯有打碎乾坤再造大汉，方能为其续命。
征召文武，是他这几年最为重视的事情。
张辽，高顺，赵云是人才，可以纳入司隶校尉府重用。
吕布不是没有想过，但他也怕和丁原，董卓一样，被人背刺啊。
数日后。
皇甫嵩攻破曲阳，彻底平定太平道之乱。
此一战，俘杀十余万人，并在曲阳城南筑成了京观。
消息发还洛阳之际，满城大贺，连刘宏都有几分失仪，下诏迁其为左车骑将军，晋封槐里侯，拥槐里，美阳两县食邑，共计八千户。
同月，朝廷下诏。
刘虞晋为宗正，并免冀州一年田租，赡养饥民。
一时间，皇甫嵩在冀州的名声一时无两，连冀州刺史都不能与之相比。
“糊涂！”
“以田租养民，实乃下策啊。”
司隶校尉府中，戏志才摇了摇头，叹道：“州郡多为士族豪绅所掌，免赋税近乎都落在他们的手中，又有多少百姓饥民能得到口粮食，朝廷怎么看不明白？”
“呵。”
裴茂摇头苦笑，说道：“志才先生，朝廷真正要安抚的，乃是各州郡的士绅豪族，只要他们不乱，大汉方能安稳！”
“这……！”
戏志才眸子一瞪，羞愤不已，甩了甩袖子。
“兴，百姓苦。”
“亡，百姓苦。”
刘牧端着陈国运送来的茶盏走入大堂，沉声道：“你可知大汉数千万人，有多少百姓还耕种私田，又有多少士绅勾结官吏，兼并良田。”
“臣下不知。”
戏志才出身寒门，对这些事情了解不多。
毕竟，寒门也是寻常百姓高不可攀的存在，而非真的破落之家。
“呵呵。”
刘牧靠着案几，淡笑道：“徐州富庶，东海麋家世代经营垦殖，养有僮仆，食客近万人，这仅是一个商贾，你猜猜徐州士族有多少田亩，多少收入！”
“巨商少有。”
戏志才眉头紧锁。
整个大汉，能比肩麋家的只有中山甄家。
因此，在他看来刘牧所比对的人选，算不上什么标准。
“你还没看明白。”
刘牧嗤笑一声，说道：“诸夏大地，纵再过两千年，商贾亦难凌驾权力之上，四百年大汉，士族林立，一个商贾又何足挂齿！”
“或许吧。”
戏志才心情有些沉重。
“世子。”典韦站在堂外喊道：“陛下有召，车舆已经在府外等候了。”
“嗯？”
刘牧微微一愣，起身朝着府外走去。
唰的一声，戏志才与裴茂相视而惊。
自从上次廷议之后，自家世子就一直在处理司隶政务，还没去过南宫，天子怎么还遣车舆来请了？
…………
……
时间不长。
车舆入宫，直接行至长秋殿。
刘牧整衣肃容，迈入大殿，恭声道：“臣刘牧，拜见陛下，陛下万年！”
“免了。”
殿中，刘宏把玩着一个青瓷茶盏，淡淡道：“这是陈王送来的贺礼，说是你鼓捣的什么烧瓷法，在陈国，沛国一带卖的还不错？”
“是。”
刘牧松了口气，解释道：“陈国仅九城，却要养活百万余人，人多地少自要寻找出路，只能建造工坊，织布烧瓷。”
“造纸呢？”
刘宏将茶盏放在案几上。
从绣衣直指密报来看，陈国这几个月可谓革天换地。
开荒，浚通河道，建造工坊，并且还插手商业，将货物贩卖到了徐，兖，荆，扬等地，所赚钱财不知几何。
“一样。”
刘牧抬眸直视，没有丝毫畏惧。
养活百姓，需要的不止是良田，还有商业，他问心无愧。
“罢了。”
刘宏眸子锐利，淡漠道：“张让罪告王允，朕已经让廷尉卿及纳入京，并擢升骆俊为豫州刺史，你以为如何？”
刘牧作揖道：“陛下圣明。”
“呵。”
“一口一个圣明。”
“真让你为大汉出力，从来都是点到即止。”
刘宏冷笑一声，斥责道：“你与刘宠不愧是父子，难道朕给你们的还少吗？”
“陛下。”
刘牧嘴角一抽，尚未及开口解释。
刘宏便摆了摆手，说道：“你留在洛阳当真是屈才，可惜是宗王嗣子，不能治一州之地！”
“臣年幼。”
“得天恩，已无可求。”
刘牧再度作揖，沉声道：“凉州兵乱不解，各州又因动乱而难征赋税，臣以为早日平定凉州之乱，才是国之大事。”
“当得如此。”
“塞外之族蠢蠢欲动，大汉不可不防。”
刘宏扶剑转身，目光如炬，沉声道：“自上任南匈奴单于死后，其内部纷争不断，直至羌渠单于加冕，局势才稍显平稳；然乌桓，鲜卑屡犯边境，卿以为该如何应对？”
“止戈。”
“于边境开设互市。”
刘牧略作思忖，无奈叹道：“番邦欲动，大汉本应举国之力以伐之，可国内动荡初定，各州赋税难征，臣以为当行怀柔之策，拉拢部分部落，分化其内部，减轻边塞之患。”
刘宏微微挑眉，问道：“封王，赏赐？”
“陛下。”
刘牧脸色一黑，正色道：“怀柔之策，非恩赐之策。”
“你说。”
刘宏缓缓屈身，跽坐于地。
大汉对外，既有礼，又有兵。
前汉之时，或战或和，和亲之事不少见。
自光武帝之后，则多以封王赏赐为怀柔之策。
所以，他想听听什么是互市，又能给大汉带来什么利益。
“互市很简单。”
刘牧沉声道：“我们可以在雁门，代郡，乃至凉州多地设立互市，从各族手中收购羊皮，马匹，并给他们贩卖盐，布，茶，瓷等等，但要禁止铁器外流！”
“这般。”
刘宏淡笑道：“自张温升任司空之后，大司农还未定下，赋税诸事都由少府代掌，朕擢升你为大司农，可愿？”
“算了。”
刘牧讪讪而笑，道：“臣自羽林中郎而升至司隶校尉，已属破格提拔，若再晋为大司农，恐有违大汉规制。”
“如此。”
“互市归少府辖制。”
“不过，建设经营，需要司隶校尉府处理。”
刘宏想了想，又说道：“此事是朕拖累你，特准陈国率先收购羊皮，不过购马需要在太仆登记造册，算是些许补偿。”
“诺。”
刘牧作揖应喝。