这一天，赢无忧像往常一样结束早朝之后准备离开宫殿。这时，秦王突然出声将她留了下来，并示意待其余大臣全部离去之后再行商议要事。待众人散尽，赢无忧顺从地跟随着秦王移步至侧殿之中。进入殿内，赢无忧表现得十分乖巧懂事，静静地走到一旁坐下，然后轻声开口询问道：“父王今日特地将儿臣留下，不知所为何事？”
只见秦王端起桌上的一碗热汤，轻抿两口之后缓缓放下碗盏，接着目光凝视着赢无忧说道：“近来罢朝之人愈发增多，对此现象，你怎么看？”
赢无忧稍稍思索片刻，随即回答道：“依儿臣之见，此时此刻若父王能够果断下令开设科考，想必诸多难题皆可迎刃而解。如此一来，既能广纳贤才，又可让罢朝的官员回来上朝。”
秦王点了点头，说道：“近几日来，寡人亦反复思量你之前所言之事，我大秦确实应当开设科举了。”
赢无忧听到秦王的话语后，脸上立刻绽放出欣喜的笑容，她激动地说道：“父王真是英明神武啊”
秦王摆了摆手，紧接着问道：“那对于这官僚体系，你是否有其他构想呢？”
赢无忧闻言，心中暗自窃喜，心想自己这么久的计划终于快要成功了，于是连忙回答道：“父王果真是最了解我的人呐！其实，儿臣经过长时间的思考和研究，的确构思出了一套全新的官僚体系。这套体系乃是集合了三公九卿制以及三省六部制两者的优点，并剔除了它们各自存在的一些弊端而形成的。为了方便称呼，儿臣将其简称为‘五相十二司’。”
秦王听后，饶有兴趣地点点头，示意赢无忧继续往下说。
赢无忧说道：“父王，儿臣所构想的这套体系，首先在中央设立五相，他们分别掌管行政、军事、监察、财政以及律法这五大方面。这五相的权力相互制衡，既不会出现一家独大的局面，同时又都直接对父王您负责。如此一来，不但可以有效地分散权力，避免某一方势力过于膨胀，而且还能够确保政令畅通无阻，大大增强父王您对于朝政的绝对掌控力。”
接着，赢无忧稍作停顿，观察了一下秦王的反应，见对方听得十分认真，便继续说道：“在行政这个层面之下呢，我们再进一步细分为十二个司职部门，它们分别对应着民生、水利、农业、工商等诸多不同的具体领域。每个司职部门都有着明确清晰的职责划分，彼此之间既要相互协作，共同推动大秦各项事务的顺利开展；同时也要相互监督制约，以防有人徇私舞弊或是玩忽职守。”
最后，赢无忧着重强调道：“至于地方治理方面，儿臣认为应当全面推行郡县制度。各地的郡守和县令皆由朝廷直接进行任免，并制定严格的定期考核机制。一旦发现那些政绩不佳之人，就当机立断予以替换，绝不能姑息养奸！唯有这样，才能保证地方官员始终兢兢业业、勤勤恳恳地为百姓谋福祉，为我大秦的繁荣昌盛贡献力量。”
秦王听后，陷入了沉思，片刻后开口问道：“想法新颖，不过如此复杂的体系，推行起来恐怕困难重重，各级官员能否理解并执行？”
赢无忧早有准备，不慌不忙地回答：“父王，推行初期，的确会有诸多阻碍。所以，我们可先在咸阳周边郡县试点，挑选一批年轻且有学识的官员，对他们进行专门培训，让他们深入理解新制的运作。同时，设立专门的监察机构，对各级官员的执行情况实时监督，如有违抗或故意曲解新制者，严惩不贷。”
秦王又问：“那这五相之间，若出现意见不合，甚至相互争斗，又当如何？”
赢无忧胸有成竹：“父王，可设立御前会议，五相定期参与，重大决策需在会上共同商讨，若遇分歧，最终由父王定夺。平日里，监察相负责监督其他四相，一旦发现有争斗影响朝政之事，即刻弹劾。”
嬴政站起身来，在殿内踱步，思考良久后，脸上露出了满意的笑容：“嘉阳，此体系若能成功推行，我大秦必能长治久安，你这份功劳，日后定当铭记。”
赢无忧行礼：“能为父王分忧，为大秦社稷出力，是儿臣的荣幸。”
秦王又问道：“那这经济区呢？”
赢无忧说道：“经济区自然要归入到五相中的财政相管辖范围之内。但在其中，儿臣建议单独设立商业司与工坊司。商业司负责监管市场交易、商路开拓等事宜，保障商业有序发展；工坊司则主管各类手工作坊，包括工坊的建立、工匠的管理以及生产物品的规范等。”
秦王微微点头，眼中透着赞许：“如此细致，倒是周全。只是这商业司与工坊司如何协作？莫要生出嫌隙才好。”
赢无忧恭敬回道：“回父王，商业司负责探寻市场需求，将消息传递给工坊司。工坊司依据需求调整生产，产出之物再经商业司售卖出去。二者互通有无，并且互相监督。若一方有违规之举，另一方有权上报监察相。”
秦王爽朗地大笑起来，声音如洪钟一般回荡在宫殿之中：“哈哈哈哈哈！甚好啊，甚好！嘉阳啊，你的心思缜密，这一套体系若能推行开来，寡人定会给你记一功！明日，寡人就先下令开设科考之事，待所有大臣们都来上朝之后，你再将那‘五相十二司’之策提出来。届时，若是能够在朝堂之上顺利通过，寡人即刻便着手安排试行事宜。”
赢无忧听闻此言，脸上露出了一抹浅淡而又温婉的笑容，她微微颔首，轻声回应道：“多谢父王夸赞，一切全凭父王做主便是。”说完，她那双美丽动人的眼眸中闪烁着自信与期待的光芒。
秦王满意地点点头，接着吩咐道：“嗯，很好。既然如此，你且先退下吧，回去好好准备一下，撰写一份详细的奏折呈上来给寡人过目。”
赢无忧欣然领命，微笑着应道：“儿臣谨遵父王旨意。”随后，她轻盈地行了一个礼，动作优雅大方。紧接着，她缓缓转过身去，迈着从容不迫的步伐离开了宫殿。只见她的身影渐行渐远，最终消失在了秦王的视线之外。