圣徽二年，五月中旬。
平壤城内外，经过近月的整顿与安抚，秩序已基本恢复。
大乾的龙旗与凤旗在城头猎猎作响，街道上巡逻的士兵甲胄鲜明，步伐整齐。
市集虽不及往日繁华，却也渐渐有了人气，商铺重新开张，百姓的脸上，那种极致的恐惧逐渐被一种小心翼翼的、观望式的平静所取代。
海州、安州的惨剧记忆犹新，但近日来女帝亲自巡视乡村、改善民夫伙食、分发粮种等举动，又像暖风般悄然吹拂着这片饱受创伤的土地。
这一日，慕容嫣端坐于临时设在前高句丽王宫偏殿的理政堂内。
殿内陈设已按大乾规制稍作改动，撤去了许多高句丽风格的装饰，显得更加庄重肃穆。
她刚刚批阅完一批来自辽东各新占城池的奏报，正微微侧身，听着林臻的禀报。
她今日穿着那身黑金苏锦棉质百鸟朝凤睡裙——神凤降世裙。
尤其是那宽大的喇叭袖口，从袖中微微露出边缘的金色绣纹。
神凤降世裙在庄重的殿堂内，华光内敛，更显深沉。
极致玄黑的苏锦底料在殿内略显昏暗的光线下，呈现出一种吸纳一切的静谧，织入的金色棉绒与真金线流淌着沉稳的暗金辉光，与殿中紫檀木家具的色泽相得益彰。
睡裙之上，那只擎天巨凤的图案，在端坐时，少了几分动态的张扬，多了几分垂拱治天下的雍容与威仪。
宽大的喇叭袖被宫装长袖所遮掩，但她左手拇指上的墨玉扳指，在她翻阅奏章时，不时在烛光下闪过幽润的光泽。
那长达五丈的苏锦拖尾，在光滑如镜的金砖地面上，铺陈开来。
由于她端坐于宽大的凤椅之上，拖尾并未完全舒展，而是在椅周自然地堆叠、蜿蜒，形成一种庄重之中略带随意慵懒的凌乱。
这种凌乱，非但不损威仪，反而更凸显其地位尊崇，无需刻意拘泥于形式。
棉质的柔软与睡裙的舒适，让她能在长时间的政务处理中保持身体的放松。
林臻身着亲王常服，站在御案一侧，手中拿着一份刚整理好的民情汇总。
他目光温和地看着慕容嫣，禀报道：“嫣儿，根据各州县报上来的情况，以及‘夜枭’密探所察，自月前你巡视乡里、改善民夫膳食之后，高句丽遗民对我大乾的抵触情绪明显减弱。许多百姓开始接受官府管理，领取粮种，参与修缮，市面也逐渐恢复。看来怀柔之策，已初见成效。”
慕容嫣闻言，放下手中的朱笔，微微向后靠在凤椅的椅背上，唇角勾起一抹意料之中的淡淡弧度。她抬起眼，看向林臻，凤眸中闪烁着睿智而冷静的光芒：
“夫君你看，这便是人性。”她的声音平稳，带着一丝洞察世事的淡然，“海州、安州朕以雷霆手段屠之，是要让他们怕，让他们知道反抗朕是何等下场，是彻底的灭亡。”
她说着，伸出戴着墨玉扳指的右手，轻轻敲了敲御案，发出清脆的声响。
“而如今，”她话锋一转，语气缓和下来，甚至带上了一丝慵懒，“屠刀之后递上饭食，修缮房屋，分发农具，是要让他们看到顺从朕，归附大乾便能活，甚至能活得比以前更好。”
她的目光，投向殿外，仿佛能穿透宫墙，看到那些正在逐渐安顿下来的百姓。
“恐惧让他们不敢反抗。”慕容嫣继续说道，声音不高，却字字清晰，“而这一点点好处便是希望让他们心甘情愿地成为我大乾的子民。”
她转过头，看向林臻，眼中带着寻求认同的狡黠笑意，“夫君你说，朕这般算不算是恩威并施，刚柔相济呀？”
林臻看着她那副带着点小得意、如同献宝般的模样，心中爱极。
他走上前几步，来到御案前，双手撑在案上，俯身看着她，眼中满是赞赏与柔情：“我的嫣儿何止是恩威并施，简直是深谙御下之道，洞悉人心之变。刚不可久，柔不可守，唯有如嫣儿这般，先以雷霆击碎其侥幸，再以雨露滋养其生机，方能真正收服这片土地与人心。”
得到林臻的肯定，慕容嫣脸上的笑容更加明媚。
她像个小女孩般，开心地从凤椅上微微探身，伸手抓住了林臻撑在案上的手，轻轻摇晃着：“那夫君我们是不是可以再进一步了？光给饭吃还不够，要让他们从心里觉得做大乾的子民，比做高句丽的顺民要好上千百倍。”
“嫣儿有何想法？”林臻反手握紧她微凉柔软的手，柔声问道。
慕容嫣坐直身体，凤眸中闪过一丝决断：“颁布诏令！以朕的名义！”
她语气转为威严，但握着林臻的手却未松开。
“一、宣布减免辽东新附之地本年及来年三成赋税！原有高句丽王室及贵族所占之无主田地，尽数分发给无地少地之农户耕种，头三年只收轻微田租！”
“二、鼓励通婚！大乾将士与当地女子成婚者，赏钱帛，免其家徭役三年！高句丽女子嫁与大乾男子者，视同大乾子民，享同等律法保护！”
“三、广设学堂，推行大乾官话、文字、礼仪！高句丽子弟入学堂者，免其束修，优异者可荐至州郡乃至京师深造！”
“四、征发民夫，修缮平壤及各州县城墙、官道、水利！以工代赈，按日给付钱粮，不得无偿役使！”
“五、严令各军各府，不得擅扰百姓，不得强取豪夺，违令者，无论官职，严惩不贷！”
她一条条说出，思路清晰，显然早已深思熟虑。
这些政策，旨在从根本上瓦解高句丽的抵抗基础，促进民族融合，恢复生产，稳固统治。
林臻认真听着，眼中赞赏之色愈浓。待她说完，他点头道：“善！大善！此诏一下，必能尽收辽东民心！嫣儿此举，功在当代，利在千秋！”
慕容嫣被夸得有些不好意思，脸颊微红，嗔怪地瞥了他一眼：“夫君你就会哄我开心。”
她说着，却将他的手握得更紧，“那夫君你就帮我把这几条诏令润色一下，即刻用玺明发天下好不好？”
“为夫遵旨。”林臻笑着应道，却并未立刻离开，而是俯身，在她光洁的额头上轻轻吻了一下，“我的嫣儿真是越来越有千古一帝的风范了。”
慕容嫣享受着这片刻的温存，闭上眼睛，嘴角噙着幸福的笑意。
片刻后，她才轻轻推开他：“快去嘛，正事要紧。”
林臻这才直起身，唤来殿外的翰林学士，吩咐拟旨事宜。
慕容嫣则重新拿起朱笔，在一份关于修缮平壤城被毁民居的奏章上，批了一个大大的“准”字，并在旁边用小字注明：“着即拨付钱粮，从速办理，以安民心。”