应昭的动作还是很快的。
十一部的下属框架很快就搞起来了。
当然更重要的是郡县这边，应昭进行了大规模调整。
州郡（府）县乡村五个等级全面推行下来。
州设知州主官，废掉了州牧的名字。
刺史为佐官，设有左右刺史，从原本的监督工作转为正式的行政官职。
原本州是有从事的，但现在从事改为各州负责事务的十一个厅主官官衔。
从州牧变成知州，就意味着知州不存在军权，军权由都司负责。
都司指挥使，同知州衔，两者平级。
有文武了，就会需要监察官员，而监察官员就是都察院的御使们下派，州级叫做都察省。
郡（府）也是这样，每个州的州治叫做府，比如蜀州的叫做成都府，比如豫州的叫做洛阳府等等，余者都叫郡，并且缩小郡治范围，根据人口和地势重新安排了一波。
蜀州十六个郡，摇身一变变成了十八个郡。
郡设郡守，府设知府。佐官为郡丞和同知。武官为郡尉和府尹，直接听接受天策府和都司双重管理。
都察院下属机构为都察局。
县一级设知县，不再进行大小县的区分，如果县很大，那就看看升格还是在县里头划出更多的乡来分化权利就是了。
佐官还是县丞。县尉听从郡尉或者府尹管辖。
此外还有十一房主簿负责对接郡里头的事务，并且对县里的事务实行。
都察院下属机构为都察署。
乡这一级，暂时就是由农社直接接管，之后会有乡长、乡丞、虞矦（虞候）三个分别代表文官一把手，文官二把手，武官一把手。
虞矦下边就是各村的招讨使。
乡长自然对接村长。
总之框架是立好了，人还是缺乏，所以应昭没有直接推行科举，而是欢迎报名，管你是谁，只要有信心干好吏员的活儿，就来。
一时间，蜀中但凡能写会算的人，都选择尝试碰碰运气。
在半个月内，应昭成功招纳六百多名吏员，并且成功进行大同书教导，将他们快速投入应用，也让落户等一系列工作，得以推进，不至于停顿宕机。
“在野良才如此之多，世家垄断的地方，还真是令人唏嘘。”
应昭放下手中的报告。
他执政，自然需要文字内容写得快又好，别整那些弯弯绕绕，什么问题写出来，解决办法是什么也搞出来，有什么困难也说出来，能达到什么效果也说一下。
权衡一下，只要确定很值，他就协调人帮忙。
于是在这么半个月的磨合期内，应昭就发现了好些人不错，比如一个叫做杨宝贤的青年，氐族賨人。
他是一个混血儿，长久行走在山间野地，对于很多賨人的需求很清楚，所以对于一些賨人村落的规划建议，他直接提出了迁徙入成都。
賨人多居于山间，这个民族来历也传说很多，不过最可考的就是他们在东汉和三国大放异彩。
板楯蛮就是指现在蜀州境内绝大部分賨人了。
这群人也是悍勇，常常用长戈和木盾作为武器，是个十分厉害的山地步兵。
所以杨宝贤的意思就是，给賨人们一个军卒身份，整编他们为恢复神兵勇武之名，为陛下征战。
事实上賨人不事生产很久了。
从两汉开始就是雇佣兵的存在，来钱快了，就很少自己耕作。
居住的地方也在山地内，并且常和下游的汉人们冲突，具体原因就是汤国承平，也没怎么开拓山地的需要，所以就没有雇佣他们的意思。
但过惯了来钱快的日子，怎么可能沉下心来干活？
所以仗着武力就下山抢劫汉人，或者强买强卖，总之这群賨人留在阆中一带就是毒瘤。
而杨宝贤建议很及时。
因为后续军队往东边运送粮食，就接连遭到了賨人的抢劫。
这群家伙是真的用生命来告诉应昭，他们很能打，快雇佣我们吧！
应昭转头对天策府说：“带着杨宝贤去雇佣賨人，他们不是很能打，那就雇佣一批随军东出，正好巴郡（重庆）多山，到处都需要山地战士。不过雇佣是有条件的，直接了当告诉他们，为了防止反叛，他们的家人必须迁到成都来。价格给高一点，咱们不差钱。”
“是。”天策府的军官们去处理文件。
应昭确实不差钱，因为他的商部的钱庄收拢了世家们的大笔钱财，仓部的粮行也接收了竞标公司的粮食进行监管，现在成都蒸蒸日上，应昭也就一改之前的小心，开始大规模的撒钱。
什么铁厂，什么矿洞，只要是能上的就都上来。
成都这么大，多少都不够消耗的！
这一下，整个冬天蜀州是热闹非凡。
农社修路、挖沟渠、开垦土地。郡县修路、铺桥、建粮仓。州府更是沦为一片工地忙得很。
不过虽然忙，可是却很充实。
今年的冬天虽冷，但勉强没有出现冻死的事情。
“陛下，出事了。”
应昭正美美想着，工部督造寺的大督造，蒯宁匆匆走了进来。
蒯宁今日是穿得齐整，也没什么露白的地方，毕竟大冬天的他也不想伤风。
“什么事情？”应昭反问，“可是有工头虐待百姓了？”
“非也。”蒯宁递上文书，“是有和尚纠结了一批人，跑到成都工地上大闹！说什么我们抢走了佛田……”
应昭拿起文书，看罢之后美好的心情瞬间蹦碎。
笑脸沉下来，一股煞气弥漫开来：“很好！都很好！本来朕还懒得管佛道信仰，结果你们倒是自己冲上来找死了？”
应昭对于佛道既不喜欢也不排斥，毕竟他生活的时代，佛道都是很乖的。
因为不乖的都被灭了。
留下来的佛道，也经过理学的融合，成为华夏文化组成的一部分。
但现在应昭又懂了。
为什么道教没什么被灭的事情，反而是佛教老是被抓起是暴打。
伸手入世俗权比兼皇帝？
“十五万人！这十五万人从何而来？”应昭冷彻的声音在大殿内响彻。
“就是……工地上的流民居多。”蒯宁回答，但气势明显矮了好几分。
这位皇帝生气，那可真是要动刀的。
“很好！”撑在桌上站了起来，应昭转身取下剑架的剑，眼中寒光闪烁，“走，朕倒要看看到底是谁，敢吃着朕的饭，还去给别人当狗的！”