这次会议由战胜国的五个国家组成“最高理事会”，这五个国家分别为，花旗国，不列王国，安姆帝国，桑比亚，倭国。
每个国家出两个人，一共十个人组成。
之前拆除苏叶雕像的那个桑比亚代表当天就被桑比亚政府叫回去了，又派遣新的代表过来参加会议。
没办法，桑比亚国家同样有费伦之火存在，并且有不小的影响力，他们以罢工威胁桑比亚政府妥协，使得桑比亚政府不得不着重处罚了这位代表。
这次会议讨论的并不仅仅是S1赛季之后的处置问题，还有整个托瑞尔世界的发展问题。
此时已经不是大航海时代，大航海时代谁发现土地，那土地就是谁的。此时整个托瑞尔世界已经没有什么秘密，那么就需要制定一套未来发展的秩序。
这其中涉及到资源分配、领土划分、贸易规则等多个方面。各个国家都希望能够在这个新的秩序中获得更多的利益和权力。
当然，这也是为了和平，S1为什么发生，不就是因为利益分配不公，导致必须以战争来解决问题，如果能够定下一个合理的规则，那么战争也会被扼杀在摇篮中。
但最关键的问题是，他们能否真的定下一个合理的规则。
他们首先要解决三个问题。
第一个问题：尽快促成 S1 战争的结束。
众所周知，同盟国名义上有三个，但实际上只有意志帝国的战斗力最为强大，而另外两个国家则显得相对较弱，可以说是配角一般的存在。
相比之下，协约国拥有三个国家，如果将巨大王国也算在内，则共有四个国家。尽管这些国家之间的实力有所差异，但总体而言它们处于同一水平线上。
协约国单个国家都不是意志帝国的对手，当他们联合起来时，才能够对意志帝国形成一定的压制力。
这种情况并不能持续太久，不仅仅是因为几个国家军队不可能一直在一起，这么庞大的军队，况且财政上也不允许这么多军队什么都不干在这停着。
如果不能迅速瓜分完利益，夜长梦多，谁也不知道会不会出现意外。
所以，他们必须要趁现在几个国家军队在一起，还能压制住意志帝国的时候，让意志帝国赶紧把条约签了。
第二个问题，费伦之火。
这是一个比意志帝国更棘手的存在，如果说与意志帝国之间只是利益上的冲突，那与费伦之火则是意识形态上的根本对立。两者间的矛盾，已深入骨髓，无法调和。
若将与意志帝国的争斗比作商业竞争，那么与费伦之火的对抗便是生死之战。他们与意志帝国争夺的不过是金钱，但与费伦之火争夺的却是性命。
与意志帝国输赢皆可通过赔偿利益解决，然而若被费伦之火夺权，在场之人恐怕十之八九都难逃一死。
实际上，费伦之火能如此迅速地占领巨大王国，S1战争功不可没。战争让他们分身乏术，难以顾及巨大王国，给了费伦之火可乘之机。
因战争致贫的人们别无选择，只能投靠费伦之火以求生存。费伦之火因此得以获得大量民众的支持。若无这场战争，费伦之火要想赢得众多百姓的拥护怕是颇费周折。
如今S1战争已然结束，他们绝对不能再任由费伦之火在自己国内肆意扩张。必须采取行动，遏制其势头，以保证他们的安全。
第三个问题，也是花旗国总统提出的民族自决原则。
规则一旦被确立下来，想要推翻就会变得十分困难。而对于这个世界上绝大多数国家而言，这次会议实际上是确立各国边境线的关键时刻。
在托瑞尔世界的历史上，其实并没有明确的国境线划分。所谓的国境线，只是军队能够触及的范围而已，仅仅具有一种象征意义。
以龙国为例，龙国人热衷于研究古代地图，总是为领土的增减争论不休。
然而，这些概念都只存在于现代社会。在封建王朝时期，对于统治者来说，只有他们的军队实际控制的地区才真正归属于他们，而那些无法掌控的区域，即使名义上占有，也毫无实质意义。
曾经发生过这样一件事：巨大王国与青龙帝国之间签署了一项条约。有趣的是，签约双方都感到自己吃了亏。
但第三方看来，这是一份公平的不能再公平的条约。
这场争端源于一片有争议的领土。两国均宣称该片土地属于自己，并为此展开一番战斗。
双方谁也奈何不了谁，最终并未决出胜负。于是乎，他们决定各退一步，分别占据一半土地，并签署了一份条约以确认彼此的权益。
那么问题来了，这片土地究竟归谁所有？答案出人意料——它本应属于那些被忽视的蛮夷部落。这些弱小的部落无力保护自己的领地，成为大国博弈的牺牲品。
而那个蛮夷部落，被巨大王国和青龙帝国两个国家屠戮一空。
在强者的世界里，弱者往往失去话语权，甚至连最基本的权益也无法保障。
而第三个问题就是这样一个问题，之前托瑞尔世界所有国家都是如此，只是有名义上的国界，根本没有实际控制力。
甚至许多国家国界都是冲突的，想要在国界划分取得所有权，最好的办法就是战争，将有争议地区的人全部杀光。
随着民族自决原则的确立，所有国家都迫不及待地想要在国界划分之前尽可能多地抢占土地，来确定所有权。
这导致了一场血腥的土地争夺战争，许多原住民被屠杀殆尽。
落后就要挨打在这一刻显现的淋漓尽致。社会达尔文主义占据主导地位，弱肉强食、适者生存。
而在这三个问题之后，那就是托瑞尔世界国际联邦的建立，简称托瑞尔联盟。
这是花旗国总统非常希望建立的体系，以此来确立托瑞尔世界的和平，也确立花旗国在托瑞尔世界的领导地位。
但，这件事情会如花旗国总统设想那样顺利吗？