北宋初期，国家财政收支的管理权沿袭唐、五代旧制，由三司总掌。三司下设盐铁、度支、户部三个部门，分管财赋、贸易、户口等各类经济事务。
其中，盐铁部 “掌天下山泽之货，关市、河渠、军器之事，以资邦国之用。”
由于事务繁多，盐铁部内又分成七案，第六案日铁案，掌金、银、铜、铁、朱砂、白矾、绿矾、 石炭、锡、鼓铸”。
铁案就是三司属下专门管理各类矿业事务的职能部门。
三司管理矿业的基本职能，主要表现为参与制订及发布有关矿冶生 产和铸钱的政令，对各地矿冶铸钱事务的奏章文书拿出意见，并协助下情上达、上令下行。
例如，宋太祖乾德年间，盐铁奏：“秦州银冶比多逋负，未入之数不减万 计，请择朝臣以主之。”
又如，宋神宗熙宁元丰之际，采矿铸钱生产达到两宋的鼎盛时期，南方铜、铅、锡产量成倍增长，广南东路产铜竟高达二千一百万斤。全国 年铸铜钱506万贯，其中，南方的铜钱监年铸额为380万贯，仅广南东路的韶州永通监与惠州阜民监年铸钱就达150万贯。
北宋时期是矿冶业兴盛发展的时期，转运司与提点坑冶铸钱司基本上承担了收买矿产品所需支付的资金。
元丰三年官制改革后，三司消亡，尚书省六部官员实际执掌本部门职权。此时，虞部员外郎的职责是参掌山泽、苑囿、场冶之事，而举行其禁令，若地产茶、盐、矾，及金、银、铜、铁、铅、锡，则兴置收采，以其课入归于金部。凡金、银、铜、铁、铅、锡、盐、矾，皆计其所入登耗以诏赏罚。
虞部既掌握检查决策、政令的发布执行情况，又掌握籍记矿场兴废、矿课数额等事务，沿袭了三司铁案的职能。
元丰官制改革后，户部属下的金部也参与其中，与工部属下的虞部共同执掌矿业事务，但户部的管理起初只限于收受矿产课入、供给财物、调拨矿产等方面。
从虞部的职能可以看出，当时列为矿产的只有金银铜铁等重金属，而像硝这类化工原理，还不在国家的管控范围内。
但是既然李寺要发展军工业，那么再将硝石矿补录进国家管控范围内，是亟需解决的问题。
朝廷不能直接霸占硝石矿，那样会影响整体经济运营，但是可以对硝石矿进行有效管理，让民间的开采队伍优先供应国家战争需要。
原材料的问题不是一朝一夕能够解决，现在李寺摆在眼前的问题是要解决大炮的结构问题。
在花炮行业摸爬滚打多年的李开初，只是听李寺说明了一下大炮的原理，就悟出了大炮的具体制作工艺。
“这不就是二踢脚吗？只不过在外面套了一根管子，控制炮弹飞行的方向罢了。”
李开初一语中的，二踢脚的原理和炮弹确实很像。
“二踢脚”是爆竹的一种，俗名双响炮，它的火药被用水泥或土分隔成两层。
二踢脚底端的“后门”堵得不严，下层火药爆炸产生的气流“乒”的一声冲开后门，向下喷射。向下喷的气流产生出向上的推力，将爆竹推向空中。
这时候，导火线恰好又引燃了上端密闭的火药，又二次快速地燃烧，产生爆炸，在半空中“嘭”的一声开花。
“那如果我给你准备好原材料和炮管，你多久能给我生产出能用的大炮呢？”
李寺满怀期待的看着李开初。
李开初沉吟半晌，对李寺说道：“我需要从老家调几个伙计过来，如果他们到位，只需要一个月时间，我就能制造出有杀伤力的……大炮。”
李开初对大炮这个词还不是很熟练，不过他已经了解了李寺的用意，从朝廷招他进京，他就猜测这次八成是要协助朝廷制造火器。
爆竹可以称作是小炮，因为每年玩爆竹而被炸伤的百姓不在少数，有的手指都被炸断了，连纸做的爆竹都有此等威力，那么如李寺描述的铁壳做的炮弹，炸死几个人完全不在话下。
李开初在浏阳不但有原材料作坊，还有成品花炮作坊，整个花炮产业链他都有涉足，所以按照李寺的原理图，他有极大的把握制造出这个新鲜武器“大炮”。
李寺答应李开初，马上为他去准备试验场地和原材料，而兵部的驿站也即刻启程，前往浏阳去运送李开初点名的花炮师傅。
在李寺和李开初做准备工作的前几天里，陈规也赶到了京城，见到了李寺。
现在李寺已经正式挂职荆湖北路、京西南路宣抚判官，陈规见到李寺，还得尊称一声长官。
“大人，陈规来迟，还请大人责罚。”陈规此时已接近古稀高龄，身姿虽然颤颤巍巍，但是声如洪钟，十分有气势。
“陈大人，李寺不敢，陈大人抱病日久，还能体恤圣意，日夜赶路，李寺感激万分，陈大人快请坐。”李寺连忙拉过一张凳子，扶着陈规坐下。
按照原来的历史，陈规还有不到两年寿命，所以李寺可不敢怠慢了这个老人家，生怕他提前见了玉皇大帝。
陈规很不习惯李寺搀扶自己，因为古代官职等级森严，官大一级压死人，李寺虽然年轻，毕竟是自己的上司，来搀扶自己成何体统。
但是看到李寺毫无做作之态，陈规知道李寺是真心实意尊敬自己，也就扭扭捏捏的受了这般礼遇。
“不知大人紧急召唤，所为何事？”陈规早就打算退隐山林，可是这次朝廷点名要他出山，可见事情重大。
“陈大人，你是最早发明火枪的人，我此次惊动你的大驾，就是想和你研究一下，这火枪能不能改良一下，改为远程火器。”
李寺将大炮的原理告知陈规，陈规花白的眉毛抖动了两下，抓着李寺的手激动的说：“大人啊，你说的是陈规日夜都在思考的难题，你这么一点，我马上明白了，火枪是可以远程发射的！”
其实很多发明，就是在于有一层窗户纸始终没被人捅破，只要轻轻一点，人们马上就能开窍。
陈规发明的火枪利用了当时的燃烧火器的工艺，在枪内填充火药，然后每三人一组，一个人拿着枪，另外一个人点火，还有一个人则是负责往里头装填药石。
这一组三个人的分工非常明确，火枪喷出来的火焰是能散开的，它的作用在于可以大面积的攻击敌人。
但是这些火枪的弱点也是很明显的，竹子不耐烧，火焰也喷的不远，一支火枪需要三个人才能有效的操作，这就限定了这种火枪的发挥。
有时候，等你喷完火，敌人只要一支长枪就能打的火枪队落花流水。
后来有人在陈规发明的火枪基础上，又发明了突火枪。
突火枪基本形状为：前段是一根粗竹管，中段膨胀的部分是火药室，外壁上有一点火小孔，后段是手持的木棍。
发射时以木棍拄地，左手扶住竹管，右手点火，发出一声巨响，射出石块或者弹丸，未燃尽的火药气体喷出枪口达两三米。
然而，这种原始的火枪真正所能起到的，也只有心理威慑作用。
首先，由于火药的原料配比问题，其推力相当有限，射程大概不到一百米，又因为射击方式很僵硬，根本不可能运用现代的“三点一线”式瞄准方式。
再者因为其枪管为竹管，在射击了大约四到五次之后，枪管末段的竹质就会因为火药爆炸时的灼烧而变得十分脆弱，摔在地上就会折断。