圣帝平八国，一统九州；天帝兴商贾，举世繁华。
圣天二帝威压犹在，女帝就以一场宏大的战争吸引了所有人的眼球。
一战，并西域！吴国国土直接翻了一倍。
但开端并不能决定走向，当年圣帝登上王位时，励精图治多年，才掀起九州之战；天帝即位后也是一直忙于处理八国遗民，后面才大兴商贾的。
“圣帝平九州，威则威矣，然留下的隐患却是极大，还好他没有坚持以自己的办法强势抹去这些隐患，而是让位于天帝，以自身威严给天帝保驾护航。”
“如今近三十年过去，天下大兴，大的隐患已经基本消除，可商贾一道多有黑暗，所以天下，尤其是下层社会的秩序显得混沌不堪，迷影重重。”
“千里之堤溃于蚁穴，这层迷雾不去，吴国危在旦夕。”
一个不大的殿堂里，几个女子围坐成一圈。
都说女子不如男，但坐在这里这几位却是整个吴国权势最大的几个人。
领头的，就是刚刚上任不久就平定西域的女帝吴琦钰。
“没有规矩，不成方圆，但再完善的秩序，也会有漏洞。”新任宰相殷依一言就点出了难题所在，这位任侠出身的宰相对底层之事特别的熟悉，而一路攀爬上来，各种丑恶也早就见之不怪了。
“江山易改禀性难移，犯了过错者想要改过自新太难太难了，违法，只有零次和无数次。”大将军周贞看过太多违禁的将士了，知错能改的太少太少。
而且；
“天下之大，无奇不有，为善者可活，为恶者亦可活，仅是行为习惯不同罢了。”帝者胸怀宽广，可纳天下。
“所以，还是按计划来吧。”最高法官黄慧做出了最后总结。
关于这个问题，她们早就商议过多次了，而各种需要的数据也早就采集整理完毕了。
该怎么办，也早就达成了共识。
“给善者幸福，给恶者活路。”
“设特管局。”
特管局，就是特殊人员管理局，由军部和法部抽调人手组成，直接对吴帝负责。
而所谓特殊人员，就是会危害社会的，比如大奸大恶者，违法乱纪者，或身患心病者等。
这些人或主观或无意，会做出一些对社会有害的行为，比如损害公物，危害他人安全，这种人如果放任他们在社会里生活，那将会是巨大的隐患，而且也是对其它守法人民的犯罪。
所以，按照最新帝国宪法规定，凡是有害于社会者，皆由特管局处置。
特管局会在大陆各地设置办事点，接收这种人，然后将他们送往海外基地，等候发落。
“九州战乱，商贾黑暗，西域残余，要是全部一下子收拾了，那再建一万个海外基地也不够用。”走马上任的第一代特管局局长陈玉坦然直言。
过去的几十年里，吴国对社会管制的关注度太低了，导致各种乱象层出不穷，要是突然一棒子打死，那吴国的秩序恐怕得直接崩溃。
“这我自然省得。”黄慧能当上最高法官，那是凭实力挣来的。
“吴国法治积弱久矣，雷霆手段肯定是行不通的，必须得慢慢来。”
“千里之行始于足下，依法治国这条路，得走好久才能得见光明啊。”黄慧感慨了一句，然后道:“特管局于法治，于社会，做的是去浮油之事，这水上浮油只得薄薄一层，稍微大力，就会伤及水面，只能慢慢行事。”
“辛苦你了。”
陈玉咧嘴笑道:“无妨，且看我如果调教他们。”
“还请法部把所有死刑犯名单列出，我让手下人一一送往海外。”
吴国废除死刑，但每一个死刑犯都有可能危害社会，所以要把他们纳入特管局管辖。
不死，却也一辈子不能回社会。
“这不是放逐，因为你们所到之处，皆是吴国国土。”女帝站在这些恶贯满盈的人面前，他们却一动都不敢动。
吴国法治混乱的时候，黑道鼎盛，暴力横行，但很少有人知道的是，女帝吴琦钰在黑道也是威名赫赫，她曾经是最大黑道势力的执掌者，是黑暗世界的女王。
这也是她敢推行法治的最大原因。
反抗，总要有力量，吴国明里暗里最强的力量都在她的手里，谁敢违抗她的意志？
“这个世界很大，但人心很小，容不下你们，这是我们的错误，我代天下人民向你们致歉。”众目睽睽之下，女帝吴琦钰深深的鞠了一躬。
这下所有的人都震惊了。
那可是女帝啊！吴国之主，万万人之上。
居然，向他们鞠躬了？
在场所有人的世界都崩溃了。
作为死刑犯，他们本来就是冷酷无情，视生死于无物。
但这一刻，却有很多人落泪了。
“不愧是女帝。”那些特管局管理员全都张大了嘴。
女帝并没有多说，单凭教化，是改变不了一个人的。
而且也没有人需要教化。
只要不伤害到别人，就是好人。
特管局，其实就是让这些人和社会隔离，无论他们做什么，都不会影响到别人。
甚至连同在特管局的人都无法影响。