在新的行政体系里，顾牧取消了什么布政使、转运使一类的官称，一律以他以前那个世界的官名来替代。
高官，市长、县长这样的，甚至于还有乡长和村长。
以前朝廷都是皇权不下乡，到县那个级别就没有了，因为人手不够，只能够治理到那个地步。
乡正和里正，并不属于行政体系，只是协助官府收收税赋而已。
在乡下，很多事情都是由宗族管理，大的家族在地方上有着很大的权力，甚至可以剥夺人的生命。
很多大的宗族势力，权力甚至比官府还要到，他们不光是私设刑堂，还会隐瞒土地，隐瞒人口，造成朝廷税赋大量的流失。
方浩当然不会允许那样的事情发生，必须要将所有的地方都要控制起来。
要知道这个国家到底有多少的人口，也要知道这个国家到底有多少的耕地。
同时所有的耕地都不允许私人买卖，必须要收归国有，想要种地就只能够从国家手中租种，田赋就是他们的租金。
一个国家的政府，连自己这个国家的土地和人口数据都不能够掌握，那是非常失败的事情。
在关外，他就是推行的新的行政体系，乡长、村长，一直到组长，形成了一个完整的管理体系。
皇权必须要下乡。
裘伯贤来到这个农场也有了几个月的时间，虽然没怎么到外面走动，但是靠着订阅的报纸，对这边的行政体系也有了一个比较全面的了解。
对此他的想法有一些复杂。
站在朝廷的立场上来看，这种完整的管理体系当然是最好的，将所有的土地都收归国有之后，可以保证税赋的征收，也能够弄清楚这个国家的底子。
可是，对那些乡绅就不够友好了。
乡下，那基本就是大宗族、大地主的势力，而那个阶层主要是读书人的阶层。
中了秀才就可以免去徭役税赋，这都是那些读书人的特权，也使得一些人将自己的田地托献到读书人的户籍上，甚至成为读书人的奴仆，以此来免去税赋和徭役。
这对读书人非常的友善，也造就了大量的大地主。
那些当官的喜欢买地，辞官回家之后就成为了当地的大地主大乡绅，成为当地实际的掌控者，架空了官府的权力，享有着很多的特权。
现在按照顾牧的行政体系，那些乡绅的特权都要被取消，那就会让人觉得当官没有那么大的意思了。
他还想着做上十几年官，到老了之后买上一大片的土地，做一个大地主，安享晚年。
如果土地都要收归国有，买不了土地，只能够租种，这样的梦想就没有办法实现了。
他提出了自己的异议，觉得这样侵犯了很多人的利益，因为现在很多的土地都已经是私人所有，将那些土地收回去，肯定会引发大乱。
“我们不会强制性的将那些土地收归国有，会进行一定的补偿，”方浩说道，“比如说，按照当地之前五年时间里的行情，取一个平均值，按照价格将他们的土地赎买过来。”
这样做会花费大量的钱财，但是会比较温和。
裘伯贤吃了一惊：“朝廷怎么可能有那么多钱来赎买那么多的土地？”
方浩微笑着说道：“有多少钱就赎买多少土地，这个用不着那么着急。而且只要我们工业发展起来，钱这个东西根本就用不着发愁。”
钱的事情他真的是一点都不愁。
在这个世界上，钱就代表着金银铜这几种贵重金属。
有世界物产图鉴打底，他知道这个世界上最大的金银铜矿都在哪些地方。
等到拥有了整个天下，就可以很轻松的开采出大量的金银铜来收购那些落入大地主手中的土地。
会不会使得物价飞涨，这一点他也不担心。
只要在这个世界上让所有的耕种者都有田地可种，所有的老百姓都能够吃得上饱饭，穿得上衣服，这个基本盘就稳定了。
物价再飞涨，也不可能引发动荡。
而且物价飞涨是因为商品没有增长的情况下，货币有了大量的增长，这才会造就物价飞涨。
但是工业化之下，商品只会越来越多，大家的选择也会越来越多，货币大量增长，也不会让物价有着多高的上涨。
这一点方浩并不担心。
将土地收归国有，才能够保证新的朝廷不会慢慢的又陷入到大地主的土地越来越多，最底层的农民土地越来越少的困境。
就像现在尧国的情况，老百姓过得很穷，朝廷实际上也过得很穷，户部的银子就没有能够存放得住一年的时候。
但是，那些大地主们却很富，而且是越来越富有，极少数的一部分人控制了大多数的土地，使得这个地域宽广的国家出现了大量的失地农民。
十几年前那一场战争，就将这个国家差点给弄到了崩溃。
现在这个朝廷还存在着，不是因为他们有多富强，只不过因为周边没有一个靠谱的对手。
实际上做着什么事情都非常的困难，只能够共用很少一部分特权阶级，锦衣玉食的生活，大部分老百姓过的都是很痛苦的日子。
他刚来到这个世界的时候，过的是什么样的日子，他可是清楚的很。
而他家并不是过得最差的，实际上他家在当地农村还算是过得比较可以的，因为有着自己的田地，用不着租种别人的地。
但是那样的日子，方浩可是一天都不想过。
他要当皇帝，当然不能让他治理下的老百姓过那种痛苦的日子。
最起码的，就是所有的农民都要有地可种，能够吃得上饱饭。
然后再借助着工业的发展，一步一步的改变这个世界，改善所有人的生活质量。
裘伯贤犹豫了一会儿，问道：“如果有的人不愿意将自己的土地卖给朝廷，又该如何？”
“这个太容易解决了，”方浩笑着说道，“我给他们敬酒，他们不吃，那就只能罚酒了。”
裘伯贤心中一凛，知道了方浩的决心，那就是必须要将自己的土地卖给朝廷。
要不然，就是自寻死路。
虽然还没有实施，但是他已经看到了一场血风腥雨的形成。