楚王中已经住进了郑邑内的诸侯之馆，楚王中一点也不担心郑骀会对他不利，因为只要郑骀没疯，就不可能对他不利，而且楚王中还带着三千精锐部队。
郑骀来到诸侯之馆后，便对楚王中说到：“孤势单力薄，若将国土分封于卿大夫，便无力与罕氏相抗，唯设县方可与之制衡。还请楚王助孤设县。”
“可。”楚王中根本就没有把郑国放在眼里，很爽快的便答应了郑骀。
随后郑骀在楚王中的支持下将故丰氏领地设为了鄢陵县，将故游氏领地设为长社县，将棐林邑和菟氏邑设为尉氏县。
郑骀让乐良兼任鄢陵县令，向康兼任长社县令，菟氏邑农正梁元任尉氏县令。
县令掌治民，显善劝义，禁奸罚恶，理讼平贼，恤民时务，秋冬集课，直接上计于郑骀。
县下五家为伍，设伍长一人；十家为什，设什长一人；百家为里，设里长一人。里、什、伍之民以相检察，有善事恶事，以告监官。
十里为亭，设亭长一人，主求捕盗贼；十亭为乡，设秩、三老、游徼、乡佐各一人。秩主知民善恶，为役先后，知民贫富，为赋多少，平其差品；三老掌教化，凡有孝子顺孙，贞女义妇，让财救患，及学士为民法式者，皆扁表其门，以兴善行；游徼掌徼循，禁司奸盗；乡佐主民收赋税。
由于鄢陵县和长社县是边县，又设障塞尉，掌禁备他国犯塞。
郑骀为赏有功者，设乡大夫、亭大夫。乡大夫、亭大夫只食其乡、亭，不能治民。乐良本为菟氏邑大夫，改封为乡大夫，其诸子皆封亭大夫。由于郑骀领地有限，只有乐良、乐洪、向康等少数人受封乡大夫、亭大夫，余者皆赏钱粮丝帛。
郑骀不可能尽除丰氏、游氏，于是他便封了一些有威望之丰氏、游氏族人为乡大夫、亭大夫，以及任命了一些丰氏、游氏中有才能的人为官吏。
丰氏、游氏小宗在丰氏、游氏得势之时本就待遇不高，因此他们对郑骀的封赏还算满意，便开始拥护郑骀。
郑骀为了稳固政权还将行政权和兵权独立了出来，也就是区分文武官员。
郑骀设卫尉、丞各一人，主掌宫门卫士，宫中徼循事。
卫尉下设公车司马令、丞、尉各一人。公车司马令掌宫南阙门，凡吏民上章，四方贡献，及征诣公车者；丞选晓讳，掌知非法；尉主阙门兵禁，戒非常。
卫士令、丞各一人掌南宫卫士。
左右都候各一人，丞各一人，主剑戟士，徼循宫及国君有所收考。
宫掖门，每门司马一人，凡居宫中者，皆有口籍于门之所属。宫名两字，为铁印文符，案省符乃内之。若外人以事当入，本官长官为封荣传；其有官位，出入令御者言其官。
设城门校尉一人，掌郑邑诸城门。
城门校尉下设司马、候，每门各一人，主兵城门。
郑骀设执金吾、丞各一人，掌宫外戒司非常水火之事，月三绕行宫外。
执金吾下设武库令、丞各一人，主兵器。
郑骀将西圃卫士更名为虎贲军，以原有西圃卫士为核心，继续招募身体素质达标的壮年男子扩充兵力。
由于虎贲军兵源有限，郑骀又建禁军。禁军的征兵标准稍微次于虎贲军，训练强度也稍微次于虎贲军。
郑骀以虎贲军为护卫，以禁军守卫都城。
虎贲军和禁军编制为：五人为伍，设伍长一人；二伍为什，设什长一人；五什为屯，设屯长一人；二屯为都，设都正一人；五都为营，设营长一人；二营为军，设虎贲中郎将和禁军中郎将。
虎贲中郎将下设左右仆射、左右陛长各一人。仆射，主虎贲军习射；陛长，主直虎贲，朝会在殿中。
禁军中郎将下设左右仆射，主禁军习射。
郑骀除了任用乐氏、向氏之人充当官吏，还起用了大量驷氏一党之人，驷氏已经覆灭，除了极少数死忠，大多数驷氏党人还是会选择拥护郑骀。
郑骀还废除了井田制，将其领地的公田以及丰氏、游氏之私田全部分给了百姓。
郑骀采用的是分田到户的方式，按每户的实际人口分土地。郑骀虽然将土地分给了百姓，但并没有实行土地私有制，依然是土地公有制。也就是说分到百姓手中的土地依然归国家所有，百姓只有使用权，没有买卖权。郑骀这么做是为了避免土地兼并的情况发生，虽然上有政策下有对策，但这么做还是有一定作用的。
对于手中有大量私田的贵族，郑骀没有没收其私田，也没有再对其分配土地。然而乐良和向康却主动上交了手中的私田，重新按制度分配了土地。郑骀领地内，其他手中有大量私田的官员或者贵族不愿意交出私田，便皆对乐良和向康上交私田之事视若无睹，假装不知道此事。郑骀对此也闭口不言，并没有表现出任何的不满。
郑骀命人按土地的肥瘠将土地分为上、中、下三个等级，他准备按亩收税，上田十五税一；中田二十税一；下田二十五税一。郑骀制定的土地税收在这个时代算是非常低的了，郑骀敢这么做是因为他不打算沿用以以土地税为主，以商税为辅的税收制度，郑骀打算以工商税为主，土地税为辅。
郑国地处中土，西有周、秦，北有晋，东有泗上诸侯及齐，南有楚、越，地理位置得天独厚。再加上郑国东迁后境内有大量的商人，郑桓公与商人盟誓曰：尔无我叛，我无强贾，毋或丐夺。尔有利市宝贿，我勿与知。因此郑国的商业在春秋时期及其昌盛，虽然因郑国衰微，有大量商人移居他国，此时的郑国商业依然还是比较昌盛。而且郑骀相信以他的知识和能力，郑国的工商业只会更加昌盛。
郑国新密邑罕府内，良友对罕巍说到：“国君改官制、改邑为县，我等当早做打算。”