策一激进，策二莫测。众人莫衷一是，原本倾向于策二的熊槐也犹豫起来。
他犹豫的根源便是叛乱。
原本秦国灭巴蜀后并未像在其本土那般实行郡县制，而是实行巴人治巴、蜀人治蜀的‘羁縻之策’。在蜀国，秦惠文王将蜀王降为蜀侯，并以原蜀王之子为蜀侯，设置蜀相，以张若为蜀国守。
但是，此后连续三任蜀侯叛乱，秦国不得不屡屡派军平叛。直到秦昭襄王时废掉蜀国国号，才将巴蜀彻底纳入秦国的郡县体制。
对楚国来说，目前最大的威胁来自于秦国，熊槐可不愿无端被巴蜀牵制，给秦国再度崛起的机会。
所以，熊槐需要的是稳定的巴蜀，而不是一个在当下或者未来一定会炸开的火药桶。
也即是说，只要能解决可预知的叛乱问题，熊槐就会选择策二，因为如果选择策一，一定会有叛乱，就一定要在巴蜀常驻大军震慑，而这个时间是不可控的。即便短时间内迅速平乱，那也是治标不治本，日后难免复发。
再者，派遣楚人治理巴蜀非但困难重重，其被策反叛楚的可能性也是有的。楚武王时灭权设县，以斗缗为权尹，然而斗缗却在权人的策动下起兵叛楚。巴蜀地域广阔，地势险要，易守难攻，极易给封疆大吏自立为王的机会，秦国治下的蜀相陈庄便是一个例子。
想到这里，熊槐说道：“我们首要的任务是杜绝秦国再次崛起，为此需要稳定的巴蜀，寡人以为策二更符合当前之局势。诸卿想想，我楚国是如何对待蛮夷的？”
“羁縻之策？”昭阳灵光一闪，想到了数年前熊槐曾经提出的对待蛮夷部落的策略。
熊槐点点头，“然也！但是对于巴蜀，却不能完全照搬羁縻之策。巴蜀是日后我们进攻秦国的一条重要通道，且巴蜀具山林盐铁之利，需得妥善经营。是以寡人认为，巴人治巴，蜀人治蜀是不够的，需要有楚人的参与甚至主政。然而，如何避免楚官与巴蜀本地官员的勾结是一个重要的问题，它关系到巴蜀两地的稳定。尤其是蜀国与楚国之间隔着巴国，更难掌控。”
田忌说道：“大王适才曾言并巴入楚与化巴入楚是两回事，臣以为所谓策二便是化巴入楚之长策。先许以巴人自治，灭蜀之后，携灭国之威迫使巴国内附，许之以巴楚共治，再施以王政，推郡县，化巴入楚，蜀随其后！”
熊槐点点头道：“上柱国言之有理，寡人亦倾向于策二，唯忧其日后叛乱。诸卿可有良策？”
“大王，臣以为，巴蜀日后是否叛乱非取决于巴蜀贵族，而取决于楚国！”御史大夫景华说道。
这说法倒是新颖，熊槐心中一动，顿时明了，他笑道：“景卿之意，施行王政？”
“以王道化之，以法道惩之，王、法并用，天下归心！”景华又道。
熊槐不由得对景华刮目相看，出仕几年，进步很快啊！但想想，似乎又什么也没说。
景华一见熊槐的神情便知其不以为然，便又说道：“大王，臣之意，若能令巴人归心，何愁其反叛？”
熊槐点点头，“景卿言之有理，不知卿可有良策？”
景华摇摇头道：“化巴长策，须从长计议，臣一时之间却无良策。”
熊槐也知道，仓促之间让他们有什么成策，那也是难为了他们。他沉吟一下说道：“今日确实仓促，诸卿且回去之后仔细思量一番，三日后各自上表言之！”
三日的时间一晃而过，熊槐案前一摞奏表，熊槐每一份都仔细阅读。两日后又召开了一次政事堂会议，就大臣们奏表中的化巴之策深入探讨了几次。
九月初，尚书屈原将这几日政事堂讨论的内容作了总结，整理出一份详细的化巴蜀之策，交给熊槐。
熊槐看后十分满意，这份化巴蜀之策包含了让巴蜀两国融入楚国的各个方面，其内容大体如下：
安抚人心。遣使持节，宣楚王仁德，晓谕巴蜀之民，释其惊惧之心。许以巴蜀自治，保留其风俗，尊其贤者，用其能人，使知楚非侵略，实共兴也。赐免赋税数年，以示恩泽，重建家园，抚慰民心。
渐进式推行楚制，合巴蜀楚律法，取三者之长，订立新章。选巴蜀楚士人共治，以巴蜀之人领地事，虽然实行羁縻政策，但也要在巴蜀地区建立郡县制，设立蜀郡和巴郡，分别管理成都和江州地区，任命国府直接派遣的官员来管理，确保国府政令的贯彻执行。这种分治策略既能保持巴蜀的相对自治，又确保了中央的权威。
开巴蜀楚商路，鼓励贸易，减免关税，使物产流通，工商繁盛。在巴蜀各地设市集，招徕楚商，同时推动巴蜀货出楚，以利诱人，使巴蜀之民渐感实惠，心向楚国。
在巴蜀各地建立学堂，延请楚巴蜀学者，共研学问，推广楚国文化。
于巴蜀各地要冲筑城池，驻精兵，以防两国复叛，亦可震慑周边诸国。选巴蜀勇猛之士，与楚人混编成军，既强军力，又增团结。
尊重巴蜀两地宗庙，允许巴蜀之民继续其传统祭祀，同时在重要祭典中引入楚礼，体现楚巴蜀一家之精神，强化共同信仰，巩固楚国王权正统。
楚王适时亲巡巴蜀之地，躬行亲民，听民生疾苦，解百姓之难，以实际行动彰显楚王之宽仁，收揽人心。
筹谋巴蜀开发，兴修水利，改良农耕，改善了农业生产条件，使得巴蜀成为楚国的重要粮仓和战略后方。
为了加强对巴蜀的控制，当鼓励移民，将大量楚人迁移到巴蜀地区，与当地居民杂居，不但能够促进巴楚文化、经济上的交流与融合。这种同化策略还有助于削弱地方割据势力，加强中央集权。
制定完化巴蜀入楚的长策，熊槐心中略定，接下来就等甘茂与青山大军攻灭蜀国的消息了。