田忌带着一些说不清道不明的心情离开了王城。今日首先是遗憾，虽然女儿田夕诞下公主是喜事，但在他看来，公主如何能与公子想比？历来因宠即位的公子多了去了，而且也不全是昏庸亡国之辈。秦孝公非嫡长子，不一样让秦国强大起来了吗？
纵然大王喜欢瑾瑶公主，她又能如何？
再一个让他略有担忧的便是大王所说的官制改革，虽然大王并没有明说，但是田忌可以猜测出，这套官制必然会从上到下将楚国现有的官制体系打破，令尹、上柱国、大司马这些国之重臣的职权必然受到侵夺，恐怕这才是大王最难以取舍的。
田忌心想，若是大王让自己从上柱国的位置上退下来，去令尹府做事，自己会甘心吗？
大丈夫不可一日无权，田忌叹了口气，愁绪上头。
月渐西斜，一夜不眠。
清晨，田忌悉数完毕，重又抖擞精神进了王城。
一众重臣齐聚武英殿。
熊槐看着这些大臣们，令尹昭阳、上柱国田忌、大司马沈衍、客卿鹖冠子、军谋司孙膑、谍报司云无心，还有扬州州牧王珏。
“诸位皆是我大楚重臣，也是寡人最信得过之人，楚国大多数国策谋略皆是由诸卿辅佐寡人制定的，是以寡人欲将武英殿改名‘政事堂’，每遇大事，诸卿与寡人便齐聚于此，商讨国事！不过政事堂只是谋划之地，并无其他职权，诸卿可明白？”
“臣等明白！”
“好，今日召集诸卿便是为府兵制推行一事。府兵制在扬州试点推行，主要负责者乃上柱国以及州牧王珏，接下来二位卿家来说一说吧。”
“府兵制推行，户籍重新造册以及上中下三等之家划分先行，理应王州牧先讲。”田忌说道。
王珏起身向熊槐拱拱手说道：“承蒙上柱国协助，臣之工作得以顺利推行。扬州三郡以郡为主，各辖县皆已开始编户分等，因为有郡县之根基在，进展尚算顺利，但是也发现几个问题。其一，逃籍者依然不在少数，多是投靠在各地贵族之下，亦有少数不清楚或不相信大王政策者居深山不出；其二，户分上中下三等，新因各郡县贫富差距不一，人口多寡不一，以同一标准来区分上中下户，府兵区域内有的县凑不够兵户数；其三，有下户之丁有进府之愿，亦有上、中户之丁不愿入府。”
“看来推行起来难度不小。”熊槐点头道。
昭阳向熊槐深深一躬，“郡县推行问题，是臣之罪责，臣定严查郡县渎职！”
熊槐没有责怪昭阳，“此事就由王珏去办吧，对逃籍之人不要过多苛责，但凡有活路，谁愿舍弃自由依附贵族？要各郡县多检讨自身，是否工作有疏漏？是否将民众放在心中？是否对工作有懒怠？贵族是否违法？等等这些都要查清楚，一要保证逃籍之人自愿入册，绝对不能人走政息，对于违反律法者，一律按律处置！第一步可先在兵府区域内解决这个问题，后续整个扬州各郡县都要妥善解决，扬州要成为其他三个州的样板！”
“喏！”
熊槐又问：“上、中户划分是何标准？”
王珏回道：“回大王，扬州划分上中下户标准是：凡户有三年余粮、丁三人或以上者为上户；有一年余粮、丁三人以上者为中户，余者为下户。上、中户数不足的主因是因为多半之家余粮不足一年。”
“上中户数可有过半？”
王珏摇摇头，“大王，过半之家余粮不足三月，有些受灾的地方也有饿殍！”
熊槐的脸色瞬间黑了下来，“可跟前两年连年征战有关？”
众皆默然。
熊槐半晌无语，战争对普通人的伤害太大了！他向贵族征兵，贵族们便将魔爪伸向其治下之民，粮是普通人出，送死也是普通人上，还有歹毒的贵族甚至以楚王征兵为由大肆搜刮一波民脂民膏，败坏他的名声。
人祸再加上天灾，普通人如何能够承担？是以许多人宁愿逃籍，到深山大泽茹毛饮血，也好过在外面过着朝不保夕的日子。
熊槐叹了口气，“这是寡人的过错，穷兵黩武，空耗国力，以致民不聊生。孔子曰：‘吾日三省吾身’，诸君且共勉之。”
“大王，是否将中户标准降至余粮半年？”王珏问道。
熊槐摇摇头，“目前这个标准很好，不要改。该做出改变的是国家，是寡人！寡人不能让子民们生活无忧，他们又怎么甘心为寡人效命呢？王珏、子期，就按目前的上中户标准征集府兵，有多少是多少。日后等上中户数上来之后，府兵数自然就足够了。但是，所有上中户尤其是上户不愿入府的，责令其每年多出一倍的田赋，按照府兵的服役年龄从二十一岁至六十岁进行征收。”
“喏！那下户有向入府的又该如何处理？”
“多吗？”
“许多家庭为了免租赋，愿意入府。”
“以下户来说，让他们自备刀兵是难为他们了，可若是他们愿意入府，又可以解决上中户数不足的问题，诸卿可有上策？”
“大王，臣以为可以租赋代刀兵。”田忌说道。
“租赋代刀兵？既要交租赋又要入府为兵…似乎不妥。”熊槐略有所思道。
田忌继续说，“大王，府兵闲时务农，战时应召入伍，非是完全脱离了土地。可让入府之下户半赋三年，以抵刀兵。”
“半赋三年？”熊槐眼前一亮，“确实是个好办法。如此既减轻了下户租赋的压力，入府之丁闲时亦可务农，一举两得啊！寡人以为可以，诸卿以为如何？”
众人都点头称是。
熊槐想了想，又道：“下户自愿入府没有问题，可是各郡县也要主意筛选，要坚决杜绝滥竽充数之辈，有些下户为了减赋，难免会钻空子。筛选下户之丁，务必要择其年轻且身强力壮者，手无缚鸡之力者不收，一家不足三丁者不收，宁缺毋滥，既要保证府兵的战斗力，也要顾及下户之家的农事。”
熊槐又看向田忌与王珏，“子期、王珏，府兵制推行任重而道远，二位卿家辛苦！”
“臣愿效命！”